Решение № 2-1517/2019 2-1517/2019~М-1050/2019 М-1050/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-1517/2019

Дело № 2-№/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе председательствующего: судьи Кшнякиной Е.И.

при секретаре: Ямщикове К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку (жилой дом),

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями о признании права собственности на самовольную постройку ( жилой дом).

В обоснование исковых требований ссылается на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода расположен в функциональной зоне Жи-2 ( зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) Правил землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и получил отказ в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия проекта планировки и межевания территории.

В ДД.ММ.ГГГГ истец построил на принадлежащем ему участке объект недвижимого имущества - жилой дом, который является единственным местом для проживания его семьи. Площадь дома составляет № кв.м, площадь застройки - № кв.м, число этажей наземной части - 2. При строительстве дома истцом соблюдены отступы от здания до границ земельного участка 3 м, площадь застройки составляет не более 20% от площади земельного участка, что соответствует требованиям градостроительных регламентов и является обязательным при строительстве жилых домов.

Истцом было получено заключение Центра гигиены и Эпидемиологии в Нижегородской области и Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, из которых следует, что размещение индивидуального 2-х этажного жилого дома по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

ООО «НОРА» было проведено инженерное обследование технического состояния жилого дома и сделано заключение : жилой дом соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ; в здании присутствуют все необходимые инженерные системы ( отопление, водоснабжение, канализация, электричество); жилой дом пригоден для постоянного проживания; дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан при соблюдении действующих норм и правил эксплуатации.

Ссылаясь на ст.ст.209, 263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ, истец считает, что им при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, нормы закона не нарушены.

Тем не менее, данная постройка - жилой дом в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ является самовольной, так как построена без получения необходимых разрешений.

В силу того, что истец принял все исчерпывающие меры для получения разрешения на строительство, построил жилой дом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, этим не нарушил права и интересы третьих лиц, представил доказательства надежности и безопасности построенного жилого дома, на основании ст.222 ГК РФ, истец просит :

признать за ним право собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. ( л.д. № ).

В дальнейшем, истец уточнил исковые требования, при этом ссылаясь на нормы ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст.23, 54, указал, что на садовом земельном участке могут размещаться жилые дома. ФЗ № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Истец просит : признать за ним право собственности на самовольную постройку - жилой дом, площадью 171,2 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. ( л.д. № ).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности. ( л.д. №).

Представитель истца - ФИО2, действующая по доверенности ( л.д. №), исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом ( л.д. №), представили письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен определенный порядок осуществления строительства объектов капитального строительства. Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04,2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что судам при рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо устанавливать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры по ее легализации. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом единственного признака самовольной постройки, к которому относятся отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Истец в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство обращался. Следует учитывать, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, в материалах дела отсутствуют соответствующие заключения органов пожарной охраны и иные документы, подтверждающие отсутствие угрозы для третьих лиц, в частности соответствие санитарным нормам и правилам построенного объекта.

В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30 марта 2018 года (далее - Правила) земельный участок расположен в зоне П*ТЖи-2 (зона реорганизации застройки в индивидуальную среднеплотную жилую застройку).

Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляться при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-2.

Согласно п.4 ст.23 Федерального закона о 29.07.2017 №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Проект планировки территории садоводческого товарищества «Дружба» отсутствует.

Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны отображены в ст.36.12 Правил.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» и параметры индивидуального жилищного строительства для территориальной зоны П*ТЖи-2 отсутствуют.

Параметры объектов капитального строительства для территориальной зоны П*ТЖи-2 не установлены. Установление параметров возможно путем разработки и утверждения проекта планировки территории в соответствии с градостроительными регламентами для территориальной зоны ТЖи-2.

Таким образом, самовольная постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, в связи с чем, на нее не может быть признано право собственности в соответствии со ст.222 ГК РФ.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания права собственности не имеется, просит в иске отказать. ( л.д. № ).

Третье лицо - администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом ( л.д. №), просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ( л.д. №).

Третье лицо - СНТ «Дружба» в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.( л.д. №).

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.( л.д. №).

Выслушав представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

3.1. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

4. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 31 признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно ст.40 п.1 подп.2 Земельного кодекса РФ

Собственник земельного участка имеет право:

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Согласно ст.263 ч.1 ГК РФ

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Как указано в ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии со ст. 23 вышеуказанного закона

1. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

2. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора продажи земельного участка является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и выпиской из ЕГРН (л.д. №).

Как следует из договора продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО1, земельный участок имел вид разрешенного использования : для садоводства. ( л.д. №).

После этого в ДД.ММ.ГГГГ было изменено разрешенное использование данного земельного участка с садоводства для индивидуального жилищного строительства. ( л.д. №).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок содержит следующие характеристики: категория земель : земли населенных пунктов; вид разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства. ( л.д. №).

На основании постановления администрации города Нижнего Новгорода № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении адреса земельному участку по <адрес> в Приокском районе города Нижнего Новгорода» земельному участку ( категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 52:18:0080266:459 присвоен адрес: <адрес>. ( л.д. №).

В ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке истцом без соответствующего разрешения был возведен двухэтажный жилой дом общей площадью № кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Поскольку строительство жилого дома было осуществлено истцом на земельном участке, который на момент возведения жилого дома был предназначен для индивидуального жилищного строительства, то в соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства индивидуального жилого дома застройщик должен получить разрешение в уполномоченном на выдачу таких разрешений органе.

При обращении в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 было отказано. В ответе администрации города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ.- № указано, что на дачу выдачи градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ. № № земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010г. № 22, расположен в функциональной зоне Жи-2 ( зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005г. № 89 и в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба». Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и ( или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом. Поскольку проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № в СНТ «Дружба» отсутствует, то выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома не представляется возможной. (л.д. №).

Согласно экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», о соответствии размещения санитарно-эпидемиологическим требованиям объекта строительства : индивидуального 3-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с градостроительном планом г.Н.Новгорода рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки и в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов в зоне «А» АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» : зоне «А» ОАО «НАЗ «Сокол». Строительство ( реконструкция) объектов в зоне «А» разрешено без ограничений. На участке планируется строительство 3-х этажного жилого дома. Площадь застройки - № кв.м. наружные стены дома - газосиликатные блоки, окна - стеклопакеты. Высота дома - № м с учетом конька крыши. Водоснабжение - от индивидуального источника (скважина), водоотведение - водонепроницаемый септик, расположенный на расстоянии около № м от скважины. Рассматриваемый участок в санитарно-защитную зону аэропорта АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» и аэродрома ОАО «НАЗ «Сокол» не попадает.

Размещение индивидуального трехэтажного жилого дома по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.1/2.1.1-2361-08 «Изменение № 1 к СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.2.1/2.1.1-2555-09 (изменение № 2 к СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03), изменения и дополнения № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010г. № 122, изменения № 4 к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 2.2 СанПин 2.1.2.2.645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». ( л.д. №).

Согласно представленному в материалы дела отчету ( техническому заключению) ООО «НОРА», при визуальном обследовании выполнялся сплошной осмотр объекта, выявлялось состояние конструкций здания, наличие дефектов и повреждений.

Обследованию и оценке технического состояния конструкций подлежали следующие конструктивные элементы: фундаменты; стены; конструкции перекрытия; кровля.

Техническое состояние фундаментов оценивалось косвенно, по наличию или отсутствию дефектов (трещин, сколов) в стенах цоколя, вызванных осадкой фундамента.

Фундаменты ленточные монолитные железобетонные, повреждений не обнаружено, осадок, превышающих предельно допустимые значения, не обнаружено, техническое состояние фундаментов исправное.

Наружные стены выполнены из газосиликатных блоков, отклонение от вертикали не превышает допустимых значений, техническое состояние исправное.

Перекрытие - дощатый настил по деревянным балкам, прогибов и деформаций, превышающих допустимые значения, не обнаружено, техническое состояние исправное.

Покрытие - деревянная скатная кровля с организованным водостоком, верхний слой - ондулин, на момент обследования выполнено полностью, прогибов и деформаций, превышающих допустимые значения, не обнаружено, техническое состояние исправное.

В здании присутствуют все необходимые инженерные системы:

- отопление индивидуальное от электрического котла;

горячее водоснабжение индивидуальное от электрического бойлера;

холодное водоснабжение - от скважины, расположенной на территории земельного участка;

- система канализационных стоков - решена с помощью локальногоочистного сооружения;

- электричество - централизованное.

В ходе визуального обследования строительных конструкций здания установлено, что дефекты и повреждения отсутствуют. Контрольные обмеры отдельных строительных конструкций здания, связанные с прогибами, кренами, выгибами, перекосами, разломами и т.д., не показали наличие нарушений в техническом состоянии конструкций в здании.

Принятые в проекте объемно-пространственные решения соответствуют действующим нормам и правилам.

Размеры комнат соответствуют п. 4.3 СП 55.13330.2016«3дания жилые одноквартирные» (число комнат и их площадь для конкретных регионов и городов уточняется местной администрацией с учетом демографических требований, достигнутого уровня обеспеченности населения жилищем и ресурсо-обеспеченности жилищного строительства).

Естественное освещение соответствует требованиям СП 52.13330.2016.

На случай эвакуации предусмотрено достаточное количество выходов из здания.

Благоприятные температурно-влажностные условия среды внутри здания обеспечиваются системой отопления, вентиляцией и теплотехническими свойствами ограждающих конструкций.

Система отопления и ограждающие конструкции обеспечивают температуру в помещениях в соответствии со СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

Размещение санузла соответствует требованиям СП 54.13330.2016, п.9.22. Конструкция пола санузла соответствует СП 29.13330.2011 «Полы», п. 4.5, п. 3.2, п. 2.2.

Санузел соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Установка сантехнического оборудования соответствует требованиям СП 55.13330.2016.

Система вентиляции соответствует требованиям СП 55.13330.2016.

Сечение вентканалов обеспечивает систему вентиляции, что соответствует требованиям СП 60.13330.2012.

Конструкция наружных и внутренних стен обеспечивает снижение шума до пределов, удовлетворяющих СП 51.13330.2011 «Защита от шума ».

Существует возможность доступа к оборудованию, арматуре и приборам инженерных систем и их соединениям для осмотра и технического обслуживания.

Несущие и опорные конструкции находятся в исправном состоянии. Перегородки не создают недопустимых нагрузок на перекрытия, соответствуют классу пожарной опасности (СП 55.13330.2016«3дания жилые одноквартирные»).

Материалы внутренней отделки помещений, дверей, покрытия полов соответствуют материалам, допускаемым требованиям СП для этих целей.

Данный объект расположен на территории, не относящейся к природоохранным зонам и зонам охраны объектов культурного наследия.

На основании результатов обследования конструкций здания, анализа технической документации, оценки среды эксплуатации, определения прочностных характеристик конструкционных материалов установлено следующее:

-техническое состояние фундаментов, стен, перекрытий и кровли оценивается как исправное;

-конструкции жилого дома выполнены согласно требованиям действующих норм, дефекты и повреждения отсутствуют;

конструкции здания находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей нормальной эксплуатации в соответствии с действующими нормами;

здание соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ;

технологические и атмосферные нагрузки и воздействия, а также собственного веса конструкций соответствуют действующим нормам [4];

благоприятные температурно-влажностные условия среды внутри здания обеспечиваются системой отопления, вентиляцией и теплотехническими свойствами ограждающих конструкций;

в здании присутствуют все необходимые инженерные системы (отопление, водоснабжение, канализация, электричество);

возможно признание объекта в качестве жилого, ввиду соответствия его действующим нормам, а также пригодности для постоянного круглогодичного проживания.

Жилой дом построен в соответствии с градостроительными нормами и правилами.

Установлено, что здание расположено в границах предоставленного под размещение здания земельного участка, соблюдены установленные пределы отступов от границ земельных участков и от красных линий, с учетом линии регулирования застройки, соблюдены установленные СП 4.13130.2013 противопожарные расстояние между жилыми зданиями.

Вышеуказанный дом пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания. Конструктивное исполнение дома является традиционным и соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к подобным строениям.

Указанный объект выполнен в соответствии с требованиями строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ.

Дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан при соблюдении действующих норм и правил эксплуатации (СП 70.13330.2012«Несущие и ограждающие конструкции», СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», СП 42.13330.2016 «Градостроительство.Планировка и застройка городских поселений», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

При этом судом принимается во внимание, что вышеуказанный отчет ООО «НОРА» подготовлен лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, имеющим необходимое образование и опыт работы, с учетом положений Федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.09 г. №384-Ф3, Градостроительного кодекса РФ, действующих строительных норм и правил, ГОСТов. ( л.д. № ).

Проанализировав содержание вышеуказанного отчета, суд приходит к выводу о том, что оно содержит подробное описание проведенного исследования, и может быть положено в основу решения суда.

На момент возведения истцом жилого дома ( ДД.ММ.ГГГГ.) действовали Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005г. № 89 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде».

В соответствии с градостроительном планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местонахождение : <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). Градостроительные регламенты территориальной зоны Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) установлены статьей 46.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. ( л.д. №).

Видом разрешенного использования земельного участка территориальной зоны Ж-1А является для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома. ( л.д. №).

Следовательно, согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010г. № 22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» в данной территориальной зоне возможно размещение на садовом участке жилого дома.

Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.

Таким образом, возведенный жилой дом соответствовал на момент его постройки, утвержденному градостроительному регламенту, построен с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. На садовом земельном участке законодатель допускал и допускает при новом правовом регулировании правоотношений в связи с принятием Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - статья 23, возведение жилого дома в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30.03.2018г. земельный участок в настоящее время расположен в зоне П*ТЖи-2 ( зона реорганизации застройки в индивидуальную среднеплотную жилую застройку).

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» и параметры индивидуального жилищного строительства для территориальной зоны П*ТЖи-2 отсутствуют. Установление параметров возможно путем разработки и утверждения проекта планировки территории в соответствии с градостроительными регламентами для территориальной зоны ТЖи-2.

По указанным выше основаниям в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. за № № направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с указанием на то, что проект планировки территории СТ «Дружба», в границах которой расположен земельный участок истца, отсутствует. ( л.д. №).

Статьей 6 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных Приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 (с изм. от 28.12.2018) предусмотрено, что :

1. Земельные участки, сформированные в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке, и (или) объекты капитального строительства, созданные до вступления в силу настоящих Правил, расположенные в границах территориальной зоны, для которой установлены градостроительные регламенты, и не относящиеся к земельным участкам и объектам капитального строительства, на которые действие этих градостроительных регламентов не распространяется, являются не соответствующими градостроительному регламенту в случае, когда:

1) земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки и (или) объекты капитального строительства;

2) земельные участки и (или) объекты капитального строительства, параметры которых не соответствуют предельным параметрам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Отсутствие проекта планировки застройки территории садоводческого товарищества, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.54 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

25. Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

28. В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, расположение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> допускается Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных Приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 (с изм. от 28.12.2018).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на указанный выше объект недвижимости - жилой дом, поскольку постройка возведена на принадлежащем истцу земельном участке, в соответствии с видом разрешенного использования ( для индивидуального жилищного строительства), а также с соблюдением строительных норм и правил. Возведенное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается представленным истцом в материалы дела техническим заключением, выполненным ООО «НОРА», целевое назначение земельного участка допускает строительство на нем индивидуального жилого дома. Кроме того, истец предпринимал меры к легализации возводимого им объекта недвижимости, поскольку он обращался с заявлением в администрацию города Нижнего Новгорода о выдаче разрешения на строительство. На момент возведения истцом жилого дома действовалиПравила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005г. № 89 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде», в соответствии с которыми территория СНТ «Дружба», в том числе и земельный участок истца располагались в территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), в которой основным видом разрешенного использования являлось для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома.

Таким образом, возведенный жилой дом соответствует утвержденному градостроительному регламенту, построен с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.рождения право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью № кв.м., расположенный на земельном участке кадастровый номер № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Е.И.Кшнякина