Решение № 2-7258/2017 2-7258/2017~М-7025/2017 М-7025/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-7258/2017

Дело №2-7258/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – ФИО2 действующего по доверенности от 18.10.2017г., представителя ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа ФИО3, действующей по доверенности от 07.08.2017г. за №Д-181,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) о признании отказа незаконным, обязании заключить договор,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о признании отказа незаконным, обязании заключить договор.

В обоснование заявленных требований указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1507 кв.м., по адресу: г<адрес>, на основании договора аренды №165-17 от 20.03.2017г.

Кроме того, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома по тому же адресу, площадью 143,2 кв.м., кадастровым номером №.

31.08.2017г. истец обратилась в УЗиО Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

14.09.2017г. Управление ответило отказом в письме №К-12056, в котором сослалось на нахождение испрашиваемого участка в границах красных линий и в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

Считает данный отказ незаконным просит: Признать незаконным отказ ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ №К-12056 от 14.09.2017г.; Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в течение 14 дней после вынесения решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1507 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное исполнение: для индивидуальной жилой застройки и направить его в адрес ФИО1 с приложением его заключения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 –ФИО2 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа ФИО3 представил письменный отзыв.

Истец ФИО1 (имеется заявление о рассмотрении дела без их участия), представитель администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, представитель ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 2.1. ст.113 ГПК РФ - Судебные извещения и вызовы: Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация о времени и месте судебного разбирательства была размещена на сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении судебного извещения на предварительное и основное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика.

Суд в соответствии с ст. 113, 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснение участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома по тому же адресу: <адрес>, площадью 143,2 кв.м., кадастровым номером №.

31.08.2017г. истец обратилась в УЗиО Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:040617:75 в собственность за плату.

14.09.2017г. Управление ответило отказом в письме №К-12056, в котором сослалось на нахождение испрашиваемого участка в границах красных линий и в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

Однако ему было отказано по тем основаниям, что вышеуказанный земельный участок зарезервирован согласно решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 года № 41/6 (ред. от 30.12.2015г., с изм. от 22.04.2016) «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд», испрашиваемый земельный участок частично входит в схему разрешения резервируемых земель и в соответствии с пп.13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесет к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 39.16 Земельного кодекса российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ответа Главархитектуры №7-8310/ПР от 30.11.2017г. земельный участок с кадастровым номером 02:55:0400617:75 в соответствии с приложением №1 Решения Совета городского округа г.Уфа РБ от 28 января 2015 года №41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» частично зарезервирован для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.

Схема размещения зарезервированных земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд», утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 января 2015г. №41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанные в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно ответу Главархитектуры №7-8310/ПР от 30.11.2017г. земельный участок с кадастровым номером № частично зарезервирован для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, также земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий Офицерская. Красные линии разработаны в составе корректировки проекта планировки Зинино - Нагаево в Октябрьском районе ГО г.Уфа РБ, утвержденной постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 16.12.2008г. №7444.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998г. №18-30).

На основании ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подп. 2 и 3 п. 1 ст. 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

-объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

-объекты использования атомной энергии;

-объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

-объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

-объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

-линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

-объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

-автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года № 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Из письма Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-8310/ПР от 30.11.2017 года, следует земельный участок с кадастровым номером №: частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улиц Офицерская. Красные линии разработаны в составе корректировки проекта планировки ж.р. Зинино-Нагаево в Октябрьском районе ГО г. Уфы РБ, утвержденным постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 16.12.2008 года №7444;

- соответствии с приложением №1 к решению Совета ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 года №41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» (в ред. от 29.06.2016, №64/7, от 08.12.20016г. №4/8), частично зарезервирован для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением от 16 декабря 2008г. №7444 об утверждении корректировки проекта планировки жилого района «Зинино-Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями статьи 41,46 Градостроительного кодекса российской Федерации, руководствуясь действующими правилами землепользования и застройки городского округа горд Уфа Республики Башкортостан №1781 от 12.04.2007г. «О корректировки проекта планировки жилого района «Зинино- Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с учетом протокола №51 заседания Градостроительного совета при главном архитекторе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.10.2008г., протокола публичных слушаний от 07.11.2008г. и заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по корректировке проекта планировке жилого района «Зинино- Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с целью обеспечения устойчивого развития территории жилого района «Зинино- Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, внести изменения в действующие правила землепользования застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части уточнения карты градостроительного зонирования территории в порядке, установленном действующим законодательством, подготовить проект решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в действующее решение Совета 28.02.2008г. «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части уточнения границ территорий резервирования для государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 3 ст. 19 ГрК определено понятие объектов местного значения муниципального района, относящихся к следующим областям: в том числе транспортная инфраструктура.

Таким образом, резервирование спорного земельного участка под объекты местного значения свидетельствует о соответствии оспариваемого истцом решения статьям 49 и 70.1 ЗК РФ и подтверждает его необходимость.

В соответствии с п.2 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно п. 7 Положения «О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года № 561, решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Таким образом, нарушений требований п.2 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п. 7 Положения «О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд» не установлено.

Наличие на данном земельном участке принадлежащих истцу жилого дома и построек свидетельствует о праве истца на указанные объекты недвижимого имущества, а не о его бесспорном праве на земельный участок, следовательно, указанное обстоятельство само по себе не является основанием к удовлетворению иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) о признании отказа незаконным, обязании заключить договор - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин