Решение № 2-474/2020 2-474/2020~М-278/2020 М-278/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-474/2020

Дело № 2-474/20 39RS0007-01-2020-000404-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 14 октября 2020 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при помощнике судья Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов Ноздрачевой А.А., к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Калининградской области «Долгоруковский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» о признании недействительным условия договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов Ноздрачевой А.А. обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Калининградской области «Долгоруковский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» (далее - ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат») о признании недействительным пункта 11 договора № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, заключенного 1 января 2018 г. между ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат» и Ноздрачевой А.А., и возложении на ответчика обязанности при исполнении данного договора взимать с Ноздрачевой А.А. ежемесячную плату за стационарное социальное обслуживание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» в размере не более 75 % установленной ей пенсии.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что с 10 декабря 2010 г. Ноздрачева А.А. проживает в ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат», в которое она была переведен из ГБСУСО КО «Сосновая усадьба». 1 января 2018 г. между ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат» и Ноздрачевой А.А. был заключен договор № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, согласно пункту 11 которого, размер ежемесячной платы за предоставление услуг, предусмотренных настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не превышает 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором на день его заключения, составляла 11449 руб. 47 коп. в месяц. Впоследствии к данному договору были заключены дополнительные соглашения о внесении изменений в пункт 11 договора, которыми изменялся размер стоимости услуг, предусмотренных договором, в зависимости от изменения среднедушевого дохода Ноздрачевой А.А. Истец полагает, что пункт 11 указанного договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме является недействительным, в связи с его несоответствием нормам законодательства в сфере социального обслуживания граждан в Российской Федерации, согласно которым размер ежемесячной платы, подлежащей внесению Ноздрачевой А.А. за стационарное социальное обслуживание, не должен превышать 75 % установленной ей пенсии. Поскольку за оказание Ноздрачевой А.А. услуг стационарного социального обслуживания с нее взимается плата, рассчитанная в размере 75 % не только от установленной ей пенсии, но и от других ее доходов, прокурор полагает, что тем самым нарушены права Ноздрачевой А.А. в сфере социального обслуживания. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов Ноздрачевой А.А. прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор Майорова Т.А. исковые требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Извещенная судом в соответствии с частью 2 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса РФ о возникшем процессе для участия в нем в качестве истца Ноздрачева А.А., уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратившись к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из исследованных судом материалов настоящего дела следует, что с 10 декабря 2010 г. Ноздрачева А.А. проживает в ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат», в которое она была переведен из ГБСУСО КО «Сосновая усадьба».

На основании приказа директора ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат» № от 10 декабря 2010 г. Ноздрачева А.А. поставлена на все виды довольствия в данном учреждении с 14 декабря 2010 г.

В соответствии со статьей 1 и пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшего в период поступления Ноздрачевой А.А. в учреждение социального обслуживания, утратившего силу с 1 января 2015 г., социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

В соответствии с данным Федеральным законом Правительством Российской Федерации было принято постановление № 244 от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшее до 1 января 2015 г., согласно пункту 1 которого, плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания (далее именуются - учреждения), включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производилась на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определялся с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не мог превышать 75 процентов установленной им пенсии.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, права и обязанности получателей социальных услуг и права и обязанности поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1); существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2); отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 3); размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 4); плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (часть 5).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей настоящего Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075, при расчете среднедушевого дохода кроме пенсии получателя социальных услуг учитываются и иные доходы, полученные им в денежной форме, в том числе дивиденды, проценты, страховые выплаты, вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, стипендии, компенсации, иные доходы.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что законодательством в сфере социального обслуживания граждан в Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2015 г., максимальный размер платы за стационарное социальное обслуживание был ограничен 75 процентами установленной получателю социальных услуг пенсии, а законодательством в той же сфере, действующим с 1 января 2015 г., максимальный размер такой платы ограничен 75 процентами среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

При этом очевидно, что размер платы, рассчитанный от среднедушевого дохода получателя социальных услуг, если у него кроме пенсии имеются и иные доходы, будет превышать размер такой платы, рассчитанный от установленной получателю социальных услуг пенсии.

1 января 2018 г. между ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат» и Ноздрачевой А.А. был заключен договор № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме (далее – Договор), согласно пункту 11 которого, размер ежемесячной платы за предоставление услуг, предусмотренных настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не превышает 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором на день его заключения, составляет 11449 руб. 47 коп. в месяц.

Впоследствии к данному договору были заключены дополнительные соглашения № от 1 июля 2018 г., № от 1 марта 2019 г. и № от 1 ноября 2019 г. о внесении изменений в пункт 11 Договора, которыми изменялся размер в денежном выражении стоимости услуг, предусмотренных договором, в зависимости от изменения среднедушевого дохода Ноздрачевой А.А., имеющей, кроме пенсии, также доход в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, устанавливающей переходные положения, в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Учитывая, что у Ноздрачевой А.А. право на получение социальных услуг возникло в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что вновь устанавливаемый в соответствии с данным Федеральным законом размер платы за предоставление ей социальных услуг не может быть выше размера платы за предоставление ей социальных услуг, установленного ей по состоянию на 31 декабря 2014 года, то есть не может превышать 75 % установленной ей пенсии.

Таким образом, установленный пунктом 11 Договора размер ежемесячной платы за предоставление Ноздрачевой А.А. социальных услуг, исчисляемый из расчета 75 % ее среднедушевого дохода, не соответствует требованиям части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2).

Принимая во внимание, что условия, предусмотренные пунктом 11 Договора, не соответствуют части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ и нарушают права стороны данного Договора Ноздрачевой А.А., суд приходит к выводу о недействительности пункта 11 Договора.

В этой связи и принимая во внимание, что договор о предоставлении социальных услуг является возмездным, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ГБСУСО КО «Долгоруковский дом - интернат» обязанности при исполнении Договора взимать с Ноздрачевой А.А. ежемесячную плату за стационарное социальное обслуживание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 244 от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшим по состоянию на 31 декабря 2014 года, в размере не более 75 % установленной ей пенсии.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов Ноздрачевой А.А., к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Калининградской области «Долгоруковский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» о признании недействительным условия договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме удовлетворить.

Признать недействительным пункт 11 договора № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, заключенного 1 января 2018 г. между Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Калининградской области «Долгоруковский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» и Ноздрачевой А.А..

Возложить на Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Калининградской области «Долгоруковский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» обязанность при исполнении данного договора взимать с Ноздрачевой А.А. ежемесячную плату за стационарное социальное обслуживание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 244 от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшим по состоянию на 31 декабря 2014 года, в размере не более 75 % установленной ей пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 г.

Судья О.М.Степаненко