Решение № 2-1859/2020 2-1859/2020~М-1467/2020 М-1467/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1859/2020

Дело № 2-1859/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 15 июля 2020 г.

Куйбышевский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Александровой О.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кузнецовой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование указав, что в январе 2020 г. ею было направлено заявление, справка в Бюро № 9 – филиал ФКУ №ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда для установления инвалидности, а также предоставила медицинскую документацию. Работниками МСЭ была нарушено ее право на установление инвалидности, совершен служебный подлог медицинского диагноза, превышены должностные полномочия. Ее просьба предоставить должностную инструкцию руководителя Бюро № 9, работников Бюро, лицензию на деятельность вх. № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнена. Тем самым было нарушено ее право на предоставление информации. Более того, ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда не осуществляет медицинскую деятельность (лечебное дело), а оказывает услуги в сфере социальной защиты.

Просит обязать ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда предоставить ФИО1 лицензию на осуществление деятельности, должностную инструкцию руководителя бюро, работников бюро, заверенные надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что в январе 2020 г. она обращалась в Бюро МСЭ с целью установления инвалидности, однако ей было отказано, с чем она не согласна. Полагает, что работники учреждение превышают свои должностные полномочия, а также была совершена подмена диагноза. Просит предоставить ей документацию с целью дальнейшего обжалования отказа в установлении инвалидности, в том числе для обращения в правоохранительные органы, прокуратуру. Дополнительно пояснила, что ей необходимо предоставить лицензию на оказываемые Бюро услуги, на медицинскую деятельность, а не на помещение, где расположено Бюро № 9, о которой говорит представитель ответчика.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме. Суду пояснил, что имеется факт обращения ФИО1 с требованием предоставить ей документацию. Административным регламентом закреплен перечень документов, которые могут быть предоставлены гражданам, истребуемые истцом документы в данные перечни не входят. Также указал, что должностная инструкция ФИО1 предоставлена быть не может, поскольку предоставлена может быть по запросу контролирующего (надзорного) органа. Также пояснил, что лицензия выдается на место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, непосредственно деятельность каждого места осуществления медико-социальной экспертизы лицензирована, в том числе место расположения № 9 – филиал ФКУ №ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда. Имеются лицензии только на нежилые помещения. Выдано 25 лицензий по количеству помещений, которые размещены на информационном стенде в Главном Бюро МСЭ по К. Маркса, 11.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, позицию представителя ответчика ФИО2 поддержала.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения судом извещен надлежащим образом, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судом извещено надлежащим образом. В письменных объяснениях на исковое заявление указало, что отношения, возникшие при предоставлении федеральными государственными учреждения медико-социальной экспертизы регулируются, в том числе, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н. Минтруд России не относится к органам, осуществляющим медико-социальную экспертизу граждан, а также не наделен полномочиями по осуществлению контроля и надзора в данной сфере деятельности и не вправе переоценивать выводы экспертов учреждений медико-социальной экспертизы. По вопросу предоставления медицинской лицензии, а также должностных инструкций сотрудников ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России – указанные документы в Минтруде отсутствуют. Просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в январе 2020 г. обратилась в Бюро № 9 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России с целью проведения медико-социальной экспертизы для дальнейшего установления группы инвалидности.

Из содержания справки о результатах медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бюро № 9 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу, по результату которой было принято решение: Инвалидность не установлена (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России с заявлением, в котором просит предоставить ей надлежащим образом заверенные копии лицензии на осуществление работ (услуг) с приложениями; копии протокола п. 58, 82 с обоснованием (указать медицинские документы, диагноз, специалистов); копию должностной инструкции руководителя бюро № 9; решение МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79).

Из содержания ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение ФИО1 о предоставлении документов, следует, что с лицензией на осуществление медицинской деятельности возможно ознакомиться на сайте ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России. Должностная инструкция руководителя бюро является локальным актом ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, утверждена руководителем организации. Трудовым кодексом РФ и другими нормативными актами не предусмотрено по запросу граждан выдавать им должностные инструкции работников учреждения. Также разъяснено, что согласно п. 131 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2014 г. № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» получателю государственной услуги по его заявлению о выдаче протокола и акта выдаются копии указанных документов, заверенные в установленном порядке (л.д.78).

Не согласившись с ответом ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика обязанность предоставить лицензию на осуществление деятельности, должностную инструкцию руководителя бюро, работников бюро, заверенные надлежащим образом.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положением ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под медико-социальной экспертизой подразумевается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Так, в силу ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Федеральное учреждение медико-социальной экспертизы формирует общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о его деятельности, и обеспечивает доступ к данной информации посредством ее размещения на информационном стенде в помещении федерального учреждения медико-социальной экспертизы, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте такого учреждения.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральное учреждение медико-социальной экспертизы обеспечивает открытость и доступность следующей информации, в частности, дата создания федерального учреждения медико-социальной экспертизы, наименование его учредителя, место нахождения федерального учреждения медико-социальной экспертизы и его филиалов (при наличии), график работы, контактные телефоны, адреса электронной почты, информация о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их наличии), персональном составе работников (с указанием с их согласия уровня образования, квалификации и опыта работы); копия лицензии на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3, 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (ч. 1 ст. 18).

Указанное положение законодательства означает, что, получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2 ст. 18).

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений ст. 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

При этом, исходя из приведенных нормативных положений, а также обстоятельств дела, ФКУ «ГБМСЭ по Омской области» Минтруда России, осуществляет проведение медико-социальной экспертизы граждан в рамках работы по признанию гражданина инвалидом, в том числе и по адресу: <адрес>, в связи с чем, наличие лицензии для осуществления медицинской деятельности по указанному адресу обязательно.

Из анализа приведенных норм следует, что медико-социальная экспертиза проводится уполномоченными федеральными учреждениями, которые имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности. В силу действующего законодательства на федеральное учреждение медико-социальной экспертизы возлагается обязанность по обеспечению открытости и доступности, в том числе, по предоставлению информации о наличии лицензии на осуществление лицензируемой деятельности. При этом такая информация размещается на официальных сайтах федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

В материалы дела представлены скриншоты официального сайта ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, согласно которому сведения о лицензии деятельности ответчика размещена на сайте в открытой и доступной форме, в виде размещенного документа в формате «PDF».Из указанного документа следует, что лицензия выдана ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), по адресу места осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возложена обязанность на обеспечение открытости и доступности предоставления информации, что предусмотрено действующий законодательством, в том числе в части предоставления информации о лицензировании осуществляемой деятельности, при этом, такая обязанность исполняется путем размещения такой информации на информационном стенде непосредственно в помещении учреждения, на официальном сайте учреждения в сети «Интернет». Такая обязанность ответчиком исполнена, что установлено в судебном заседании. При этом, обязанность на предоставление надлежащим образом копии лицензии лицу, претендующего на установление группы инвалидности, не предусмотрена.

Более того, как следует из пояснений истца в ходе рассмотрения дела, ФИО1 просила предоставить ей копию лицензии именно на выполнение медицинской деятельности Учреждением, утверждая при этом, что имеющаяся лицензия, о которой говорит сторона ответчика, не подтверждает факта лицензирования деятельности Учреждения на оказываемые вид услуг (медицинской деятельности). При этом факт размещения на информационном стенде в помещении учреждения, а также на официальном сайте Учреждения лицензий не оспаривала, указывая, что копия заявленной ею лицензии должна быть ей предоставлена на руки по ее запросу.

Кроме того, спорные отношения, возникшие при предоставлении федеральными государственными учреждения медико-социальной экспертизы регулируются, в том числе, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н (далее – Административный регламент).

В силу пункта 29(1) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, пункта 131 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н, на органы медико-социальной экспертизы возложена обязанность по заявлению гражданина выдать ему заверенные в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина. Указанные документы ответчиком были направлены истцу, обязанность же по предоставлению гражданам других документов из дела освидетельствования приведенными правовыми актами не предусмотрена.

Таким образом, суд не находит оснований для возложения на ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России обязанности предоставить ФИО1 надлежащим образом заверенную копию лицензию на осуществление лицензируемой медицинской деятельности. Более того, как указано ранее, данная информация имеется в открытом доступе на официальном сайте ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, а также на информационном стенде в помещении ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России в соответствии с действующим законодательством.

Также суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в части предоставления ей надлежащим образом заверенных копии должностных инструкций руководителя бюро и работников учреждения, по следующим основаниям.

Согласно п. 13 Административного регламента персональная ответственность должностных лиц бюро (главного бюро, Федерального бюро) закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 62 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении, выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Статья 62 ТК РФ не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

В соответствии с нормами ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абзац 17 статьи 22); при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (часть 3 статьи 68).

Таким образом, исходя из анализа приведенных положений, приведенный в ст. 62 ТК РФ перечень документов касается лично работника и связаны с его работой у работодателя.

Вместе с тем, трудовые отношения между истцом и ответчиком отсутствуют, тогда как истребуемые истцом должностные инструкции руководителя и работников бюро относятся к локальным нормативным актам ответчика, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязать предоставить указанные документы истцу не имеется.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2020 г.