Решение № 12-474/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-474/2025

Дело № 12-474/2025

УИД 41RS0001-01-2025-009130-02

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>


РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу представителя Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП, которым юридическое лицо - Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП юридическое лицо - Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского АО (далее - Департамент природных ресурсов и экологии ЧАО, Департамент) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением, представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что Департаментом предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, полагая, что фактически исполнить требования в указанные сроки не представляется возможным ввиду того, что Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера, населенные пункты Чукотского автономного округа являются труднодоступными, а его бюджет - дотационным. В этой связи возведение объектов для хранения и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидация несанкционированных свалок, как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, требуют финансирования из федерального бюджета. Полагал, что указанные обстоятельства являются уважительными, независящими от воли должника и объективно непредотвратимыми, а бездействие Департамента не установленным. Коме того, представитель юридического лица считал, что в оспариваемом постановлении не дана оценка принятым должником в рамках исполнительного производства мерам, что, по его мнению, является основанием смягчающим административную ответственность.

Кроме того, ФИО1 полагал, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, нарушены положения ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части рассмотрения дела об административном правонарушения в ином регионе, что противоречит также положениям пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, являясь должником по исполнительному документу - исполнительному листу №, вступившему в законную силу 11 июня 2020 года, выданному 30 июня 2020 года Чукотский районный судом Чукотского автономного округа по делу № №, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 августа 2024 года, не исполнило в срок до 27 января 2025 года требование судебного пристава-исполнителя об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов в Чукотском муниципальном районе (вблизи границ сельского поселения с. Лаврентия) и специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Инчоун, Уэлен и Энурмино.

22 июля 2024 года в отношении Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

15 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2024 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 18 декабря 2024 года.

24 декабря 2024 года соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя срок исполнения требований исполнительного документа продлен до 27 января 2025 года.

В установленный в постановлении от 24 декабря 2024 года срок до 27 января 2025 года требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не выполнено, уважительность причин, а также документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено.

Вина Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом на основании совокупности доказательств, имеющихся в материала дела и приведенных в обжалуемом постановлении, а именно: исполнительного листа № по делу № от 30 июня 2020 года; постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 июля 2024 года; постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15 августа 2024 года; постановления о назначении нового срока исполнения от 24 декабря 2024 года; информационным письмом начальника Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО от 27 января 2025 года № 03-10/10-6/307; протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2025 года № 143/25/98041-АП; иных материалов дела.

На основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении, должностное лицо пришло к выводу о виновности Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в ст. 17.15 и 23.68 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ). С указанной даты исполнительский сбор в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается (п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), а ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена ч. 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Анализ приведенных выше изменений, внесенных в ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяет признать, что они отменяют административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно полученной из Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России информации, Департаментом природных ресурсов и экологии ЧАО, назначенный постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП административный штраф в размере 30 000 рублей не оплачен.

Пунктом 4 части 3 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП, вынесенное в отношении юридического лица - Департамента природных ресурсов и экологии ЧАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Иных оснований для прекращения производства по делу, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 143/25/98041-АП о привлечении юридического лица - Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию решения для сведения направить в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская