Решение № 12-76/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 12-76/2023

Дело № 12-76/2023 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Никитченко А.А.,

с участием защитника должностного лица ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Облученскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которую мотивировала тем, что постановление вынесено с существенным нарушением требований законодательства. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до 17-00 час. ДД.ММ.ГГГГ. При этом администрации поселения в тот же день было предъявлено 19 требований по различным исполнительным производствам со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в них установлены объективно невыполнимые сроки, требования предъявлены формально, лишь для получения оснований для привлечения к административной ответственности. В данном требовании также было указано на необходимость прибытия ДД.ММ.ГГГГ в 16-15 час. представителю юридического лица либо представителю с надлежащим образом оформленной доверенностью для решения вопроса о привлечении должника к административной ответственности, то есть, конкретно ФИО1 не вызывалась. Тем самым допущено нарушение процессуальных норм, выразившееся в ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие, о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении она, как должностное лицо, также не была извещена должным образом, вследствие чего лишена возможности участия в производстве по делу об административном правонарушении и реализации права на защиту своих интересов.

Кроме того, ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Обжалуемое постановление сведений о взыскании исполнительского сбора не содержит, то есть, отсутствует объективная сторона вменяемого ей правонарушения, и, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, также отсутствует.

Также полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении имелись обстоятельства, установленные статьей 29.2 КоАП РФ, исключающие возможность рассмотрения ФИО3 настоящего дела по причине личной заинтересованности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он звонил и угрожал оставить её без заработной платы, составляя протоколы на неё, как на должностное лицо.

Просит суд постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых принято постановление, наличия обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела должностным лицом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 не явилась, о его дате, времени и месте уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 - ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что из содержания требования судебного пристава-исполнителя не следует о необходимости явиться в ОСП ДД.ММ.ГГГГ для привлечения к административной ответственности именно ФИО1, как должностному лицу, кроме того, сведений о том, что ФИО1 является главой администрации Бирского городского поселения, у должностных лиц службы судебных приставов, составивших протокол и постановление, не имелось. При вынесении оспариваемого постановления начальнику ОСП было известно о невозможности исполнения решения суда в установленный в требовании срок, но оценки это обстоятельство при рассмотрении дела не получило.

Должностное лицо административного органа – начальник ОСП по Облученскому району ГУ ФССП России по ЕАО либо лицо, заменяющее его, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию МО «Бирское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана главой администрации ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, установленный законом срок обжалования постановления не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого для должностных лиц составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Облученским районным судом ЕАО по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО с предметом исполнения: в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести грейдерование дорог по <адрес>, а также ремонтные работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия по <адрес> в <адрес> на всей протяженности; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее освещение улиц <адрес> в <адрес>.

Названным постановлением должнику установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда должником не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Бирское городское поселение» исполнительского сбора.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ФИО должнику установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением указанного требования судебным приставом-исполнителем ФИО ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО1

Указанный протокол послужил основанием для вынесения начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району ФИО3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Проверяя законность вынесенного постановления, в том числе, по доводам жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом понимается физическое лицо, осуществляющее функции представителя власти.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела установлено, что в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес должника по исполнительному производству №-ИП – администрации МО «Бирское городское поселение», судебный пристав-исполнитель устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и сообщает, что в случае неисполнения обязанностей, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. по адресу: ЕАО, <адрес>, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требование направлено ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты администрации МО «Бирское городское поселение», куда поступило в тот же день.

Получение указанного требования заявителем не оспаривается, однако из его содержания не следует, что ФИО1 была уведомлена о составлении в отношении нее, как должностного лица, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения решения суда.

Иных извещений ФИО1 о явке к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Несмотря на отсутствие сведений о надлежащем извещении должностного лица о месте и времени составления протокола, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО1

Как указано в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного постановления протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что событие вмененного ФИО1 административного правонарушения описано как неисполнение должностным лицом требований исполнительного документа, вступившего в законную силу.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

При описании события административного правонарушения в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ограничился только указанием на неисполнение должностным лицом требований, содержащихся в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, указание на наличие названного выше квалифицирующего признака отсутствует.

Между тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Указанные обстоятельства оставлены без внимания старшим судебным приставом - начальником ОСП по Облученскому району ФИО3 при вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП по Облученскому району действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом правонарушение описано как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа событие вмененного должностному лицу ФИО1 административного правонарушения также не установлено и надлежащим образом не описано.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи иные доводы жалобы заявителя исследованию и правовой оценке при рассмотрении настоящего дела не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.А. Никитченко