Решение № 12-192/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-192/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Председатель Шатковского районного суда Нижегородской области Оганесян Аветис Левонович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника управления Департамента региональной безопасности Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации р.п. Шатки, Шатковского муниципального района Нижегородской области в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения прекращено,

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы

у с т а н о в и л:

Как следует из постановления мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации р.п. Шатки, Шатковского муниципального района Нижегородской области прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, заместитель начальника управления Департамента региональной безопасности Нижегородской области, в своей жалобе, просит его отменить, полагая, что от административной ответственности юридическое лицо освобождено незаконно.

В судебном заседании глава администрации <адрес> А... посчитал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В судебном заседании главный специалист отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области департамента региональной безопасности Нижегородской области Б... поддержал доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений. Такие лица поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 названного Кодекса. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

В соответствии с частью 1.1 ст. 30.1 КОАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области <данные изъяты> составлен главным специалистом отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области департамента региональной безопасности Нижегородской области Б...

Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ подана в Шатковский районный суд Нижегородской области заместителем начальника управления того же Департамента.

В соответствии с положениями пункта 7 части 2 ст.28.3 КОАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6 КОАП РФ вправе составлять должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку жалоба на оспариваемое постановление мирового судьи подана заместителем начальника управления Департамента региональной безопасности Нижегородской области, т.е. должностным лицом органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лицом, суд приходит к выводу, что указанная жалоба подана надлежащим лицом.

В соответствии с частью 1 ст.20.6 КОАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация р.п. Шатки, находясь по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов не выполнило предусмотренные законодательством (Федеральным законом Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ(ред. от 23.06.2016)"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные нарушения выразились в том, что работники администрации, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (председатель и заместитель председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций о обеспечению пожарной безопасности муниципального образования рабочего поселка Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области).

Не согласившись с указанной квалификацией и принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что администрация р.п. Шатки на момент составления протокола об административном правонарушении лицом, ответственным за выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не являлась.

Приходя к такому выводу, мировой судья правильно указал, что полномочия администрации р.п.Шатки по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера были переданы администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области в соответствии с соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между указанными юридическими лицами.

Суд, пересматривающий дело, соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку из представленных материалов следует, что в структуре администрации р.п. Шатки должности работников, специально уполномоченных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не предусмотрены.

В связи с изложенным, у указанного юридического лица отсутствует и обязанность обеспечить обучение указанной категории работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Вопреки, указанию в протоколе об административном правонарушении о наличии должностей председателя и заместителя председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций о обеспечению пожарной безопасности муниципального образования рабочего поселка Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области, решение о создании указанной комиссии на момент составления протокола об административном правонарушении, постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, как не соответствующее действующему законодательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, изучены и исследованы доказательства по делу.

Представленные доказательства были оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основе которых мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.6 КОАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь, пунктом 1 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника управления Департамента региональной безопасности Нижегородской области без удовлетворения.

Судья А.Л.Оганесян