Решение № 2-1851/2019 2-1851/2019~М-1648/2019 М-1648/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1851/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 23 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области с вышеуказанными требованиями. В обоснование заявленных требований указав, что в пользовании истца находится земельный участок с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок истец начала оформлять в ДД.ММ.ГГГГ Решение о выделении ей земельного участка по адресу: <адрес>, строительная позиция №, площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства было принято на заседании Совета администрации Ключевского сельского округа ДД.ММ.ГГГГ. Истцом было проведено межевание земельного участка, но оформление в аренду не было завершено в связи с серьезной болезнью истца.

В ДД.ММ.ГГГГ истец на испрашиваемом земельном участке возвела домик, так как ей нужно было где-то жить и хранить вещи. После продолжительной болезни истец вновь занялась оформлением участка, начав процедуру заново. В ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета Ключевского сельского поселения было вновь принято решение ходатайствовать перед Омским муниципальным районом о предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>.

Омский муниципальный район на основании ст. 30 ЗК РФ опубликовал извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности из состава земель населенных пунктов для использования в целях индивидуального жилищного строительства в газете «Омский пригород» № от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> не было подано ни одного заявления, кроме заявления истца. ФИО2 обратилась в кадастровую организацию и провела межевание земельного участка. Земельному участку был присвоен кадастровый №. Однако до настоящего момента земельный участок не предоставлен в аренду истцу. Администрация Омского муниципального района постоянно находила причины, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

На обращение ФИО2 почему ей не предоставляют в аренду участок, Администрация ОМР в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в отношении земельного участка с кадастровым № не установлены категория земель и вид разрешенного использования земельного участка, установление границ <адрес> является полномочием органов местного самоуправления Ключевского сельского поселения и в настоящее время Администрация проводит юридически значимые действия по актуализации генерального плана <адрес>.

Администрация Ключевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ постановлением № установила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «для размещения дома индивидуальной жилой застройки».

На следующее обращение об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка Администрацией Омского муниципального района был дан ответ, что срок действия сведений временного характера земельного участка с кадастровым № истек ДД.ММ.ГГГГ, и у Администрации отсутствуют правовые основания для рассмотрения по существу. Данное утверждение противоречило законодательств РФ. ФИО2 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» с просьбой дать разъяснения по вопросу временного статуса земельного участка, на что был получен ответ, что временный статус земельный участок будет иметь до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно у Администрации имелись правовые основания для рассмотрения заявления по существу.

На следующее обращение в Администрацию Омского муниципального района был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что поскольку права на земельный участок за ФИО2 не зарегистрированы, она не может подавать ходатайства в Администрацию об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

На последнее обращение в администрацию Омского муниципального района о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Администрация не может предоставить ей земельный участок, так как на испрашиваемом земельном участке с кадастровым № расположен объект недвижимости, сведения о правах на который в ЕГРН отсутствуют.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в доме, построенном на земельному участке с кадастровым №, так как не имеет другого жилья. В настоящее время, ФИО2 не может зарегистрировать права на построенный ею домик, так как участок до сих в аренду не предоставлен.

Считает, что администрация обязана заключить договор аренды земельного участка с ней, поскольку на момент возникновения правоотношений по поводу оформления договора аренды земельного участка с истцом существовал порядок предоставления земельных участков в аренду в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (в старой редакции).

Довод Администрации о том, что на данном земельном участке расположен жилой дом является неверным, поскольку в данном случае заявитель обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, и нахождение на испрашиваемом земельном участке строения, являющегося самовольной постройкой, не имеет правового значения для предоставления земельного участка в аренду.

Поскольку рассматриваемые правоотношения возникли в период действия земельного законодательства до внесения изменений, вступивших в силу с 01 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), то применению подлежат нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования установлен статьями 30 - 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2).

На основании изложенного, просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что земельный участок был ей предоставлен администрацией в мае 2005 года. С 2006 года стала возводить жилой дом на спорном земельном участке, в котором стала проживать с 2009 года. При неоднократном ее обращении в Администрацию с ней никто так и не заключил договор аренды земельного участка. До настоящего времени притязания со стороны третьих лиц на данный земельный участок отсутствует, просила требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Указала суду на то, что решение вопроса о предоставлении земельных участков, относящихся к землям населенным пунктов находятся в ведении Администрация местного самоуправления, в связи с чем она же должна решать вопрос о заключении договора аренды, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ОМР Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседание заявленные требования не признал, суду пояснил, что с 01 марта 2015 года регламентируется порядок предоставления земель. На земельных участках, на которых расположены объекты недвижимости, не могут быть предоставлены в аренду администрацией района, они могут быть предоставлены только в собственность. Истец просила заключить с ней договор аренды, а не предоставить в собственность. Кроме того, истец просит заключить договор аренды земельного участка, на котором уже возведено строение. Считает, что истец наверно обратилась к ним с исковыми требованиями.

Представитель ответчика Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО6 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о решении вопроса по делу на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 56).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 используется земельный участок месторасположение которого определено в 200 метрах по направлению на юго-восток, относительно жилого дома, имеющий почтовый адрес: <адрес>.

Согласно выписки из протокола заседания Совета Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ было решено ходатайствовать перед Омским муниципальным районом Омской области о предоставлении ФИО2, земельного участка по адресу: Омская <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в аренду площадью 600 кв.м. (л.д. 10), в связи с чем был утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка (л.д. 30-39).

Согласно выписке из протокола заседания Совета Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ было решено ходатайствовать перед Омским муниципальным районом Омской области о предоставлении ФИО2, земельного участка в аренду площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9).

Согласно исковому заявлению истцом с целью улучшения жилищных условий на вышеуказанном земельном участке в период с ДД.ММ.ГГГГ. был возведен жилой дом, в котором она в данное время проживает и желает зарегистрировать право собственности, при этом, при обращении в Администрацию ей было неоднократно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Так, из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что сведения о границах <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Кроме того, установление границ <адрес> и включение сведений об установленных границах в государственный кадастр недвижимости является полномочием органов местного самоуправления Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Соответственно, правовые основания для предоставления земельных участков, расположенных в данном населенном пункте у Администрации отсутствуют, в связи с чем ей было отказано (л.д. 12).

Из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение ФИО2 следует, что за отнесением земельного участка с кадастровым № к одной из категорий земель и установлением вида разрешенного использования, ей было снова отказано, так как в ЕГРН срок действия сведений временного характера земельного участка с кадастровым №307 истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на то же самое обращение ФИО2, ей было снова отказано, так как согласно сведений из ЕГРН права на земельный участок с кадастровым № за ФИО2 не зарегистрированы, документы, удостоверяющие право на земельный участок с кадастровым № отсутствуют (л.д. 15).

Из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведений ЕГРН с кадастровым № вид разрешенного использования не установлен. Согласно данным публичной кадастровой карты, в границах земельного участка с кадастровым № расположен объект недвижимости; сведения о правах на который в Едином государственном реестр недвижимости отсутствуют. Кроме того, истцом не предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости. В связи с чем ФИО2, на основании п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ было отказано в предоставлении земельного участка (л.д. 7).

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 этого же Кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Доводы ответчика о том, что земельный участок, на которых расположен объект недвижимости, не может быть предоставлен в аренду администрацией района, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Федеральный закон от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в законную силу 01.03.2015.

До 01.03.2015 существовал порядок предоставления земельных участков в аренду в соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действовавшей в момент возникновения спорных отношений земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка (п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленных доказательств следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ истица предпринимает попытки заключить договор аренды на спорный земельный участок, обращалась администрацию Ключевского сельского округа Омского муниципального образования, которая приняла решение ходатайствовать перед Омским муниципальным образованием Омской области о предоставлении ФИО2, земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, заказан проект границ земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ, принимала участие в аукционе, проведено межевание в 2012 год, неоднократно, до введения изменений в Земельный кодекс ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик отказал истце в заключении договора аренды, поскольку сведения о границах <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Государственный кадастр недвижимости не содержит сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

Вместе с тем, постановлением Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении для земельного участка, площадью 600 кв.м., месторасположение которого определено в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в 200 метрах по направлению на юго-восток, относительно жилого дома, имеющий почтовый адрес: <адрес> установлен вид разрешенного использования под личное подсобное хозяйство (л.д. 8).

В газете «Омский пригород» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о приеме заявлений по вопросу предоставления в аренду земельного участка, месторасположение которого определено в 200 метрах по направлению на юго-восток, относительно жилого дома, имеющий почтовый адрес: <адрес> (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7, на основании обращение ФИО2, был подготовлен межевой план земельного участка, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, местоположение которого определено в 200 метрах по направлению на юго-восток, относительно жилого дома, имеющий почтовый адрес: <адрес> (л.д. 16-26).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым №, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 600+/- 17 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> не зарегистрировано. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-91).

Постановлением Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отношении для земельного участка, площадью 600 кв.м., месторасположение которого определено в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в 200 метрах по направлению на юго-восток, относительно жилого дома, имеющий почтовый адрес: <адрес>, с кадастровым № - «для размещения дома индивидуальной жилой застройки» (л.д. 95).

Таким образом установлено и не оспаривается сторонами, что в связи с предоставлением земельного участка с кадастровым № ФИО2 ею было проведено межевание, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, при этом сторона ответчика на ее неоднократные обращения отказывало в заключении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ОМР Омской области отказала в заключении договора аренды в связи с тем, что сведения о земельном участке в ЕГРН носят временный характер с их срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно согласно п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

Также довод ответчика о невозможности предоставить земельный участок в аренду в связи с нахождением на нем строения, суд находит несостоятельным. Как установлено в судебном заседании, истица самовольно возвела на земельном участке жилой дом, в настоящее время право собственности на дом не оформлено. Притязания третьих лиц на дом либо земельный участок судом не установлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, оценивая имеющееся в нем доказательства, суд приходит к выводу о том, отказ Администрации ОМР Омской области в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка являются незаконными, нарушают права истца.

В связи с этим, исковые требования истца о возложении на Администрацию ОМР Омской области обязанности заключить с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым № подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>