Решение № 12-2/5/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 043/04/7.31-27/2021

Дело № 12-2/5/2021

УИД 43RS0026-02-2021-000031-08


РЕШЕНИЕ

пгт. Афанасьево 26 марта 2021 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Макарова И.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, работающего главой администрации Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Кировской области от 14.01.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

При этом было установлено, что в нарушение п.п. 10 и 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на официальном сайте zakupki.gov.ru информация и документы о приемке выполненных работ по контракту №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> на выполнение работ по ремонту дворовой территории по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> (реестровый номер контракта в ФИО2) размещены с нарушением установленных сроков, а именно акт о приемке выполненных работ №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> (подписан Заказчиком <ДАТА ИЗЪЯТА>) размещен <ДАТА ИЗЪЯТА>, т.е. с нарушением срока на 25 рабочих дней. Информация, размещенная в реестре контрактов, подписана электронной цифровой подписью главы Афанасьевского городского поселения Кировской области ФИО1, который как глава Афанасьевского городского поселения, является должностным лицом, ответственным за нарушение сроков размещения информации и документов в реестре контрактов.

29.01.2021 ФИО1 обжаловал постановление в суд. При этом указал, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате размещения информации с нарушением установленных сроков кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Поэтому просит освободить его от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием.

В отзыве на жалобу должностным лицом Управления ФАС по Кировской области указано об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, ввиду чего постановление о наложении штрафа следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. (л.д. 42-43)

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо Управления ФАС по Кировской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 40, 44), просили рассмотреть дело без их участия. (л.д. 4, 43)

Исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта, об оплате контракта (п. 10 ч. 2) и документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13 ч. 2) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В тот же срок направляются сведения об изменениях в условиях контракта.

В п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» содержится перечень документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов, в том числе сведения об оплате и приемке товаров, работ, услуг по контракту.

Из материалов дела следует, что администрацией Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области заключен муниципальный контракт *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> на выполнение работ по ремонту дворовой территории по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> (л.д. 14-24)

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, акт о приемке выполненных работ *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> подписан заказчиком <ДАТА ИЗЪЯТА>, однако размещен в реестре контрактов в единой информационной системе только <ДАТА ИЗЪЯТА> за электронной подписью ФИО1 (л.д. 25-33)

Таким образом, ФИО1, являясь ответственным лицом за направление в реестр контрактов сведений о контракте и его исполнении, нарушил требования ч. 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о признании совершённого им административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следует учитывать, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Нарушений норм материального и существенного нарушения процессуальных требований, безусловно влекущих отмену или изменение постановления не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Л. Макарова

Решение09.04.2021