Решение № 2А-1/2019 2А-1/2019(2А-161/2018;)~М-164/2018 2А-161/2018 М-164/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-1/2019

№ 2а-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 11 января 2019 г.

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретарях Огарковой А.Л., Татариновой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика - заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО2,

представителя административного ответчика Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва - председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО3,

заинтересованного лица - председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Шабалинской районной Думе Кировской области и заместителю председателя Шабалинской районной Думы Кировской области ФИО2 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 17 от 19.11.2018 года заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области о проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва и по административному иску ФИО1 к Шабалинской районной Думе Кировской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва № 28/285 от 26.10.2018 года о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Шабалинской районной Думе Кировской области и заместителю председателя Шабалинской районной Думы Кировской области ФИО2 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 17 от 19.11.2018 года заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области о проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва, указывая, что данное постановление было принято с нарушением норм Регламента Шабалинской районной Думы пятого созыва, является необоснованным, незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует исполнению им обязанностей председателя Шабалинской районной Думы пятого созыва.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он является депутатом Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва, решением которой от 05.10.2016 избран ее председателем и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Заместителем председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва избрана 05.10.2016 ФИО2

Шабалинская районная Дума Кировской области пятого созыва (далее – Дума) осуществляет свою деятельность на основании Устава Шабалинского района, порядок ее деятельности устанавливается Регламентом. В соответствии со ст. 5 п. 2.1. и ст. 19 п. 1 Регламента Думы заседания Думы созываются ее председателем. Ст. 8 п. 2 Регламента Думы определяет, что заместитель председателя Думы исполняет полномочия председателя Думы в случае его временного отсутствия, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий председателя Думы до вступления в должность нового председателя Думы.

При принятии оспариваемого постановления Шабалинской районной Думы Кировской области № 17 от 19.11.2018 года заместитель председателя Думы ФИО2 аргументировала свои действия в связи с принятием решения Думы от 26.10.2018 № 28/285 «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы». При принятии данного решения председатель Думы ФИО1 и заместитель председателя Думы ФИО2 на заседании Думы отсутствовали по причине болезни. Решение Думы от 26.10.2018 № 28/285 было подписано председательствующим на заседании Думы депутатом Свидетель №8, который в соответствии со ст. 38 Регламента Думы не наделен такими полномочиями.

Регламент Думы в ст. 49 определяет порядок подписания решений и вступления их в силу, а именно, что нормативные правовые акты, принятые районной Думой, направляются для подписания главе района. Иные правовые акты, принятые районной Думой, подписываются председателем Думы. В случае временного отсутствия председателя районной Думы, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий председателя районной Думы, решения районной Думы подписываются заместителем председателя районной Думы. Решения районной Думы вступают в силу со дня подписания, а подлежащие опубликованию – со дня официального опубликования, если иное не установлено законодательством, Уставом муниципального образования или самим решением.

Решение Думы от 26.10.2018 № 28/285 «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» не подписано заместителем председателя Думы ФИО2 и, как полагает административный истец, не вступило в законную силу, в связи с чем его полномочия как председателя Шабалинской районной Думы не прекращены, а у заместителя председателя Шабалинской районной Думы ФИО2 не имелось определенных Регламентом Думы оснований для самостоятельного принятия оспариваемого постановления № 17 от 19.11.2018.

Кроме того административный истец указал, что оспариваемое постановление № 17 от 19.11.2018 было принято при оказании давления на работников аппарата Думы и на него как на председателя Думы со стороны ФИО2 и группы депутатов: Свидетель №5, Свидетель №7, Свидетель №6, ФИО14, Свидетель №4, Свидетель №3, Свидетель №8

Председателем Думы ФИО1 было принято постановление № 16 от 08.11.2018 о проведении очередного заседания Думы 23.11.2018 с повесткой дня, в которую включены вопросы о рассмотрении итогов проверок Минфина Кировской области и КСК Шабалинского района об эффективности использования бюджетных средств при реализации муниципальных контрактов, заключенных администрацией Шабалинского района с <данные изъяты> собственником которого является депутат районной Думы Свидетель №3 Указанные вопросы из повестки дня заседания Думы в оспариваемом постановлении № 17 от 19.11.2018 исключены.

Административный истец полагает, что оспариваемое постановление №17 от 19.11.2018 препятствует исполнению им обязанностей председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва.

Просит признать не соответствующим нормативным правовым актам, незаконным и подлежащим отмене постановление заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области ФИО2 № 17 от 19.11.2018.

ФИО1 обратился в суд с иском к Шабалинской районной Думе Кировской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва № 28/285 от 26.10.2018 года о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы, указывая, что он является депутатом Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва, решением которой от 05.10.2016 избран ее председателем. На заседании Думы 26.10.2018 года было принято решение Думы № 28/285 «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы», в котором указано, что в соответствии со ст. 6 Регламента Шабалинской районной Думы пятого созыва досрочно прекращены полномочия председателя районной Думы ФИО1 в связи с выражением недоверия депутатами районной Думы. При принятии решения председатель районной Думы ФИО1 и заместитель председателя Думы ФИО2 на заседании Думы отсутствовали в связи с болезнью. Решение подписано председательствующим на заседании Думы депутатом Свидетель №8 Считает, что данное решение принято с нарушением норм Регламента Шабалинской районной Думы пятого созыва (в действовавшей на момент принятия решения редакции), является необоснованным, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, препятствующим исполнению им обязанностей председателя Думы пятого созыва. Действовавшая редакция ст. 6 Регламента Думы обязательным условием и основанием для рассмотрения и принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя районной Думы в связи с выражением недоверия депутатов определяла необходимость процедуры предварительного рассмотрения и принятия Думой решения о выражении недоверия председателю районной Думы. Такое решение Дума вправе принять при подтверждении в заключении постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению фактов ненадлежащего исполнения председателем Думы своих полномочий, заявленных в предложении о выражении недоверия председателю районной Думы. Вместе с тем, решение № 28/285 от 26.10.2018 года «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» не содержит указание на решение Думы о выражении недоверия председателю районной Думы. Такой вопрос Думой не рассматривался и решение по нему не принималось. Также в обжалуемом решении не содержится указаний на определенные Регламентом Думы процедурные основания для выражения председателю Думы недоверия депутатов, нет указания на подлежащее рассмотрению предложение группы депутатов о выражении недоверия председателю Думы и нет указания на заключение постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению по такому предложению. Проект данного решения, как предложение о дополнении новым вопросом проекта повестки заседания Думы 26.10.2018 года, был внесен по предложению одного депутата Свидетель №7 в предложенном проекте решения отсутствовало указание на факт ненадлежащего исполнения председателем Думы своих полномочий. Вопрос был включен в повестку дня в нарушение норм ст. 29 и п.3 ст.35 Регламента Думы без наличия заключения юридической службы и без предварительного рассмотрения постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению. Как следует из протокола Думы от 26.10.2018 г. в нарушение действующей редакции ч.4 ст.6 Регламента Думы предложение о выражении недоверия председателю районной Думы на основании заключения постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению на заседании районной Думы не обсуждалось и председатель районной Думы не выступал с отчетом о своей деятельности, в виду отсутствия на заседании Думы по уважительной причине. Таком образом, не имелось необходимых оснований и не были выполнены определенные Регламентом Думы условия прекращения его полномочий, были нарушены права на объективное и всестороннее с его участим рассмотрение данного вопроса. Депутат Свидетель №8, подписавший решение Думы № 28/285 от 26.10.2018, не был наделен такими полномочиями, т.к. в соответствии со ст.38 Регламента Думы председательствующий не наделен полномочиями по подписанию решений Думы для вступления их в законную силу, решения Думы 26.10.2018 г. о наделении Свидетель №8 полномочиями председательствующего не принималось. В нарушение п.1,2 ст.49 Регламента Думы в случае досрочного прекращения полномочий председателя районной Думы подписание решения должно быть заместителем председателя районной Думы. В настоящее время решение Думы от 26.10.2018 г. № 28/285 заместителем председателя Думы ФИО2 не подписано. Доводы о нарушении норм действовавшей редакции статьи 6 Регламента Думы подтверждает протест прокурора Шабалинского района Кировской области от 01.11.2018 г. № 02-03-2018 г.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва № 28/285 от 26.10.2018 г. «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» принято с существенным нарушением его права на объективное и всестороннее с его участием рассмотрение данного вопроса.

Просит признать решение Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва № 28/285 от 26.10.2018 г. «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» не соответствующим нормативным правовым актам, незаконным и подлежащим отмене.

Определением Шабалинского районного суда Кировской области от 10.12.2018 года административные дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования.

В судебном заседании административный ответчик заместитель председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО2 и представитель административного ответчика Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва председатель Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО3 с административным иском о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 17 от 19.11.2018 года заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области о проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва не согласились, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указали, что оспариваемое постановление является актом организационно-распорядительного характера, определяющим время и место заседания Шабалинской районной Думы, формирующим повестку заседания. Данный акт принят должностным лицом в рамках его полномочий. На момент принятия постановления № 17 от 19.11.2018 года полномочия председателя Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО1 были прекращены решением Думы № 28/285 от 26.10.2018 года «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы», которое не отменено ни органом его принявшим, ни судом. С учетом того, что деятельность Шабалинской районной Думы носит непрерывный характер, является способом осуществления органом местного самоуправления своих публичных функций, установленных законодательством, заместителем председателя Шабалинской районной Думы в соответствии со ст. 8 Регламента вынесено постановление №17 от 19.11.2018 года «О проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы». Данным актом не нарушаются права ФИО1 на включение в повестку заседания таких вопросов как рассмотрение итогов проверок Министерства финансов Кировской области и контрольно-счетной комиссии Шабалинского района об эффективности использования бюджетных средств при реализации муниципальных контрактов, заключенных администрацией Шабалинского района с <данные изъяты> так как указанным правом, порядок реализации которого определен ст.ст. 28-31 Регламента, ФИО1 не воспользовался.

В судебном заседании представитель административного ответчика Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва председатель Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО3 с административным иском о признании незаконным и подлежащим отмене решения Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва № 28/285 от 26.10.2018 года о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы не согласился, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указал, что Шабалинская районная Дума Кировской области наделена полномочиями на принятие решения об освобождении председателя Думы от должности, что предусмотрено ст. 24 Устава муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, ст. 6 Регламента Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва.

Порядок прекращения полномочий председателя Шабалинской районной Думы урегулирован ст. 6 Регламента. 03.08.2018 года в Шабалинскую районную Думу поступило обращение группы депутатов в количестве 5 человек, в котором содержалась просьба на заседании комиссии по законности и местному самоуправлению дать заключение о наличии оснований для выражения недоверия председателю Думы ФИО1 и включить вопрос о недоверии председателю Думы Добровольскому в повестку дня следующего заседания районной Думы.

Однако в нарушение ч. 2.2 ст. 5 Регламента ФИО1, являвшийся на тот момент председателем Шабалинской районной Думы, не включил рассмотрение указанного выше предложения группы депутатов в повестку заседаний ни на 07.09.2018 года, ни на 26.10.2018 года, при этом ему было известно о состоявшемся 07.09.2018 года заседании комиссии по законности и местному самоуправлению, по итогам которого было подготовлено заключение комиссии по вопросу о выражении недоверия председателю Шабалинской районной Думы.

В ходе проведения заседания 26.10.2018 года от депутата Думы Свидетель №7 поступило предложение о включении в повестку дня вопроса о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы и представлен проект решения Думы, указанная инициатива была поддержана депутатами путем голосования.

Заключение комиссии по законности и местному самоуправлению о наличии основания для рассмотрения обращения депутатов на заседании Думы было доведено до сведения депутатов, в том числе председателя Думы на заседании 07.09.2018 года. Обязательное оглашение данного заключения во время заседания непосредственно при рассмотрении вопроса о прекращении полномочий председателя Регламентом не предусмотрено.

При голосовании на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года часть депутатов голосовала за недоверие председателю Думы, часть за прекращение полномочий председателя Думы, предполагая, что, голосуя за недоверие, это и влечет прекращение полномочий и, наоборот, голосуя за прекращение полномочий как основание – недоверие председателю Думы.

Отсутствие ФИО1 на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года и не выступление с отчетом о своей деятельности не могло повлиять на изменение решения большинства депутатов, поскольку процесс прекращения полномочий председателя был длительным с 03.08.2018 года по 26.10.2018 года, и у каждого депутата сформировалось свое собственное мнение, которое нашло свое отражение в решении Думы № 28/285 от 26.10.2018 года.

Решение № 28/285 от 26.10.2018 года «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» подписано председательствующим на заседании Думы депутатом Свидетель №8 в соответствии со ст. 38 Регламента, согласно которой в отсутствие председателя районной Думы либо его заместителя председательствующим на заседании районной Думы является один из депутатов, который организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования, осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные Регламентом. 26.10.2018 года на заседании Шабалинской районной Думы отсутствовали председатель ФИО1, его заместитель ФИО2, которые довели до сведения Думы, что отсутствуют по причине нетрудоспособности, в связи с чем и был избран председательствующим на заседании Думы депутат Свидетель №8

Согласно ч. 2 ст. 49 Регламента в случае временного отсутствия председателя районной Думы, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий председателя районной Думы, решения районной Думы подписываются заместителем председателя районной Думы. Следовательно, ФИО1, отсутствуя на заседании Думы в виду невозможности выполнения им своих обязанностей, не имел полномочий по подписанию решений, принятых Думой на данном заседании. Вопрос подписания решения районной Думы при временном отсутствии помимо председателя Думы и его заместителя Регламентом не урегулирован. В связи с этим, как полагает представитель административного ответчика, следует, исходя из аналогии закона, руководствоваться п. 13 ч. 2 ст. 38 Регламента, предоставляющем председательствующему на очередном заседании Думы право осуществлять иные полномочия, в том числе и подписывать решения Думы, тем самым заверяя волеизъявление депутатов, выраженное на заседании.

Кроме того, процедура подписания решения Думы об освобождении председателя районной Думы аналогична процедуре подписания решения об избрании председателя на должность, в обоих случаях решение подписывает председательствующий на заседании районной Думы. Следовательно, по мнению представителя административного ответчика, решение № 28/285 от 26.10.2018 года «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» подписано надлежащим лицом и является действующим правовым актом.

Заинтересованное лицо - председатель Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва ФИО3 выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Распределяя бремя доказывания между сторонами, суд руководствуется ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 14 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Аналогичные положения содержатся в ч. 13. ст. 14 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области».

Согласно ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области (далее – Устав) районная Дума является выборным представительным органом местного самоуправления района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Районная Дума избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и областными законами сроком на 5 лет.

По ч.2 ст. 20 Устава районная Дума состоит из 15 депутатов.

По п.4 ст. 20 Устава районная Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов. Заседание районной Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания районной Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 20 Устава представительный орган Шабалинского района осуществляет свою деятельность на основании настоящего Устава. Порядок деятельности районной Думы устанавливается Регламентом районной Думы. Районная Дума наделяется правами юридического лица.

Согласно ч. 8 ст. 20 Устава председатель районной Думы осуществляет организацию деятельности районной Думы в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно ч. 1 ст. 24 Устава председатель районной Думы избирается тайным или открытым голосованием из состава районной Думы большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов. Порядок голосования устанавливается Регламентом районной Думы. Решение об освобождении председателя и заместителя председателя от должности принимается в соответствии с Регламентом районной Думы. Полномочия председателя и заместителя председателя районной Думы устанавливаются Регламентом районной Думы.

Согласно ст. 5 Регламента Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва в редакции от 05.10.2016 г. № 1/2 (далее – Регламент) определены полномочия председателя районной Думы по решению организационных вопросов (руководит подготовкой заседания районной Думы, руководит работой аппарата Думы и т.д.).

По ч.1 ст. 6 Регламента полномочия председателя районной Думы прекращаются досрочно в случаях отставки по собственному желанию с должности председателя Думы, досрочного прекращения депутатских полномочий в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Шабалинского района, принятия районной Думой решения о досрочном прекращении полномочий председателя (заместителя председателя) районной Думы в связи с выражением недоверия депутатов, если за его принятие проголосовало не менее половины от установленной Уставом Шабалинского района численности депутатов.

По ч.2 ст. 6 Регламента районная Дума вправе выразить недоверие председателю районной Думы в случае ненадлежащего исполнения им своих полномочий.

По ч.3 ст.6 Регламента предложение о принятии решения о выражении недоверия председателю районной Думы вносится одной третью голосов от установленной Уставом Шабалинского района численности депутатов на основании невыполнения или ненадлежащего исполнения председателем районной Думы своих обязанностей. Основания для внесения районной Думой предложения о выражении недоверия председателю районной Думы должны быть подтверждены в заключении постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению.

По ч.4 ст. 6 Регламента районная Дума обсуждает предложение о выражении недоверия председателю районной Думы на основании заключения постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению. При обсуждении вопроса о выражении недоверия председателю районной Думы заседание ведет заместитель председателя районной Думы. Председатель районной Думы выступает с отчетом о своей деятельности.

По ч.5 ст. 6 Регламента по предложению о выражении недоверия председателю районной Думы проводится открытое голосование на том же заседании, на котором это предложение было принято к обсуждению.

По ч.6 ст.6 Регламента принятое районной Думой решение о выражении недоверия председателю районной Думы служит основанием для рассмотрения вопроса об освобождении его от должности председателя районной Думы и об избрании нового председателя.

Согласно ст. 35 Регламента на заседании Думы в принятый за основу проект повестки заседания могут вноситься изменения и дополнения. Предложение о дополнении новым вопросом принятого за основу проекта повестки заседания вносится, если инициатором предложения представлен проект решения по вопросу, предлагаемому для включения в повестку заседания, в соответствии с требованиями ст. 29 настоящего Регламента.

Согласно ч.1 ст.38 Регламента председательствующим на заседании районной Думы является председатель районной Думы либо его заместитель, а в их отсутствие, по решению районной Думы, один из депутатов.

По ч.2 ст. 49 Регламента в случае временного отсутствия председателя районной Думы, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий председателя районной Думы, решения районной Думы подписываются заместителем председателя районной Думы.

Анализ приведенных выше норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», Устава муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, Регламента Шабалинской районной Думы пятого созыва (в ред. от 05.10.2016 г. № 1/2) позволяет сделать вывод, что избрание председателя Шабалинской районной Думы и досрочное прекращение его полномочий являются внутренними вопросами деятельности Думы, относятся к сфере субъективного усмотрения и представляют собой реализацию безусловного права депутатов на самостоятельную организацию своей работы под руководством избираемого из их числа председателя, осуществляемую в рамках установленных процедур.

Таким образом, судебной проверке подлежит соблюдение процедуры принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы.

Административный истец обратился в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

01.11.2018 года прокурором Шабалинского района Кировской области в Шабалинскую районную Думу Кировской области пятого созыва принесен протест в связи с допущенными нарушениями норм Регламента при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы ФИО1 (т. 1 л.д. 50), который Думой на заседании 30.11.2018 года удовлетворен не был.

Судом установлено, что решениями Шабалинской районной Думы пятого созыва 05.10.2016 года № 1/8 ФИО1 избран председателем районной Думы (т. 2 л.д. 39), № 1/9 ФИО2 избрана заместителем председателя районной Думы (т. 1 л.д. 11). Осуществление полномочий обоих предусмотрено Регламентом на непостоянной основе (ч. 9 ст. 4, ч. 3 ст. 8 Регламента).

Постановлением председателя Шабалинской районной Думы Кировской области № 15 от 10.10.2018 г. назначено проведение очередного заседания Думы на 26.10.2018 года с запланированной повесткой заседания (т. 1 л.д. 102-105).

Согласно протоколу от 26.10.2018 года на заседании Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва присутствовало 10 депутатов из 14 действующих (т. 1 л.д. 107-116). Председатель Думы ФИО1 и заместитель председателя ФИО2 участие в заседании не принимали (т. 1 л.д. 106).

Предложение от 03.08.2018 года о принятии решения о выражении недоверия председателю районной Думы было внесено 21.08.2018 года в Думу за подписями 5 депутатов, что составляет 1/3 голосов от установленной Уставом численности депутатов (т. 1 л.д. 243).

В соответствии с Положением о постоянных депутатских комиссиях Шабалинской районной Думы, утвержденным решением Шабалинской районной Думы № 2/22 от 31.10.2016 года (т. 2 л.д. 70-77), 07.09.2018 года состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению, по итогам которого было подготовлено заключение по вопросу о выражении недоверия председателю Шабалинской районной Думы (т. 1 л.д. 240-242).

Информация о том, что группа депутатов выступила с предложением о принятии решения о выражении недоверия председателю районной Думы и что состоялось заседание комиссии по законности и местному самоуправлению, по итогам которого было подготовлено соответствующее заключение, была доведена до сведения ФИО1 Данный факт административным истцом не оспаривается (т. 2 л.д. 42-44).

Однако в повестку очередного заседания Думы, назначенного на 26.10.2018 года, данный вопрос ФИО1 не был включен (т. 1 л.д. 102-105).

В ходе проведения заседания 26.10.2018 года от депутата Думы Свидетель №7 поступило предложение о включении в повестку дня вопроса о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы и представлен проект решения Думы, подготовленный ею от 09.10.2018 года (т. 1 л.д. 109, т. 2 л.д. 41). В ходе голосования по включению дополнительного вопроса в повестку «за» - 11 депутатов, из них 10 присутствующих и один голос ФИО2 по письменному заявлению, против и воздержавшихся не было.

Таким образом, суд считает, что процедура в части инициирования вопроса о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы соответствует ч.3 ст.6, ч.ч. 2,3 ст. 29, ч.ч. 2,3 ст.35 Регламента.

Согласно протоколу заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва от 26.10.2018 года заключение постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению с предложением о выражении недоверия председателю Думы на обсуждение депутатов не выносилось, голосование по вопросу о выражении недоверия председателю Думы не проводилось (т. 1 л.д. 107-116).

При рассмотрении вопроса №16 о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы по нему выступила депутат Свидетель №7, которая, согласно протоколу заседания Шабалинской районной Думы от 26.10.2018 года, сказала, что «не будет говорить много». При голосовании по вопросу «О прекращении полномочий Председателя Шабалинской районной Думы» проголосовали «за» - 8 депутатов, «против» - 2, «воздержались» - нет (т. 1 л.д. 116).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, данным голосованием депутаты высказали свою позицию одновременно по двум вопросам: «О выражении недоверия председателю Шабалинской районной Думы» и «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы».

Допрошенные в качестве свидетелей депутаты Свидетель №4, Свидетель №7, Свидетель №8, ФИО9, Свидетель №9, Свидетель №10, присутствовавшие на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года, показали, что на голосование ставился один вопрос (т. 2 л.д. 18, 24, 27, 28, 52, 54).

Кроме того, как следует из протокола заседания Шабалинской районной Думы от 26.10.2018 года, заключение постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению с предложением о выражении недоверия председателю Думы на обсуждение депутатов не выносилось.

Таким образом, процедуру в части вынесения на обсуждение заключения постоянной депутатской комиссии по законности и местному самоуправлению, постановки на голосование перед депутатами вопросов о выражении недоверия председателю Шабалинской районной Думы и о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы суд признает не соответствующей абз. 1 ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 6 Регламента.

Судом установлено, что председатель Думы ФИО1 участие в заседании Думы 26.10.2018 года не принимал (т. 1 л.д. 106). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности № (т. 2 л.д. 37). Следовательно, выступить перед депутатами с отчетом о своей деятельности, дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для выражения недоверия, он не смог по уважительной причине.

Таким образом, суд признает нарушение абз. 2 ч. 4 ст. 6 Регламента в связи с тем, что председатель Думы ФИО1 с отчетом о своей деятельности на заседании Думы 26.10.2018 г. не заслушивался.

Нормоположения абз. 2 ч. 4 ст. 6 Регламента содержат гарантии избранному депутатами из своего состава председателю Думы выступить с отчетом о своей деятельности, объясниться по поводу обстоятельств, послуживших основанием для выражения ему недоверия.

Законодательство в сфере местного самоуправления, регулирующее сходные отношения, содержит аналогичные правила. Так, согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва; согласно п. 2 ч. 13 ст. 74.1 указанного закона при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должно быть обеспечено предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Таким образом, суд признает нарушенным право административного истца на объективное и всестороннее с его участием рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы.

Судом установлено, что решением Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва от 26.10.2018 года № 28/269 в связи с отсутствием на заседании председателя Думы и заместителя председателя Думы председательствующим на заседании 26.10.2018 года был назначен Свидетель №8 (т. 2 л.д. 38).

Допрошенные в качестве свидетелей депутаты Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №7, Свидетель №8, Свидетель №10, а также главный специалист-юрист по работе с представительным органом аппарата Шабалинской районной Думы Свидетель №1, присутствовавшие на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года, показали, что возражений против кандидатуры Свидетель №8 как председательствующего на заседании Думы 26.10.2018 не поступало, депутаты проголосовали по данному вопросу (т. 2 л.д. 13, 16, 23, 29, 31, 53, 19).

Допрошенная в качестве свидетеля заведующая отделом по работе с представительным органом аппарата Шабалинской районной Думы Свидетель №2, присутствовавшая на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года и осуществлявшая протоколирование заседания, показала, что сам факт избрания председательствующего имел место быть, но протокол заседания не является его стенограммой, а в связи с тем, что по вопросу об избрании председательствующего было принято отдельное решение, то в протоколе ею голосование не отражено (т. 2 л.д 23).

Допрошенные в качестве свидетелей депутаты ФИО9, Свидетель №9, присутствовавшие на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года, показали, что возражений против кандидатуры Свидетель №8 как председательствующего на заседании Думы 26.10.2018 не поступало, однако голосование по данному вопросу не проводилось (т. 2 л.д. 28, 51).

Суд не принимает показания свидетелей ФИО9, Свидетель №9 в качестве достоверных, поскольку, большинство свидетелей показали, что голосование по избранию председательствующего на заседании Шабалинской районной Думы 26.10.2018 года проводилось.

Представителем административного ответчика суду представлено решение Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва от 05.10.2016 № 1/8 об избрании председателем Думы ФИО1, которое подписано в отсутствие председателя Думы председательствующим на заседании Думы ФИО10 (т. 2 л.д. 39). Полномочия ФИО10 на подписание названного решения административным истцом не оспариваются.

Процедура подписания решения Думы об освобождении председателя районной Думы аналогична процедуре подписания решения об избрании председателя на должность, в обоих случаях решение подписывает председательствующий на заседании районной Думы.

Законодательство в сфере местного самоуправления, регулирующее сходные отношения, содержит аналогичные правила. Так, согласно ч. 10 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

Таким образом, процедуру в части ведения заседания Думы 26.10.2018 года и подписания решения Думы о прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы председательствующим на заседании депутатом Свидетель №8 суд признает соответствующей ч. 1, п. 13 ч. 2 ст. 38 Регламента.

Доказательства соблюдения порядка принятия оспариваемого решения «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» № 28/285 от 26.10.2018 года, установленного ч.ч. 4, 5, 6 ст. 6 Регламента, представленные административным ответчиком для суда неубедительны.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» № 28/285 от 26.10.2018 года принято в нарушение требований нормативного правового акта, устанавливающего порядок его принятия, а именно ч.ч. 4, 5, 6 ст. 6 Регламента Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва в редакции от 05.10.2016 г. № 1/2, является незаконным и нарушающим права административного истца.

19.11.2018 г. заместителем председателя Думы ФИО2 было вынесено оспариваемое административным истцом постановление Шабалинской районной Думы Кировской области № 17 от 19.11.2018 года «О проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва».

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.9 ст. 5 Регламента к полномочиям председателя районной Думы относится руководство подготовкой заседания районной Думы, в том числе осуществление контроля за подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, формирование проекта повестки дня, созыв заседания районной Думы, а также издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Шабалинской районной Думы.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Регламента заместитель председателя районной Думы исполняет полномочия председателя районной Думы в случае его временного отсутствия, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий председателя районной Думы до вступления в должность нового председателя районной Думы.

Поскольку на момент вынесения 19.11.2018 года заместителем председателя Думы ФИО2 постановления Шабалинской районной Думы Кировской области № 17 от 19.11.2018 года «О проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва» решение Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» № 28/285 от 26.10.2018 года районной Думой или судом не было отменено, его действие районной Думой не было приостановлено, то в соответствии с ч. 2 ст. 8 Регламента заместитель председателя районной Думы ФИО2 исполняла полномочия председателя районной Думы.

Учитывая, что материалы дела не содержат допустимых доказательств того, что при принятии оспариваемого постановления № 17 от 19.11.2018 была нарушена процедура созыва и проведения очередного заседания Шабалинской районной Думы 30.11.2018 г., административный истец принимал участие в данном заседании в качестве депутата районной Думы (т. 1 л.д. 197-202), то заявленные исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Доказательств нарушения прав административного истца постановлением Шабалинской районной Думы № 17 от 19.11.2018 «О проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы» суду не представлено.

Право ФИО1 на включение в повестку заседания Думы таких вопросов как рассмотрение итогов проверок Министерства финансов Кировской области и контрольно-счетной комиссии Шабалинского района об эффективности использования бюджетных средств при реализации муниципальных контрактов, заключенных администрацией Шабалинского района с <данные изъяты>», оспариваемым муниципальным правовым актом не нарушаются, так как указанным правом, порядок реализации которого определен ст.ст. 28-31 Регламента, ФИО1 имел возможность воспользоваться (т. 1 л.д. 198-199).

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом постановление Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва № 17 от 19.11.2018 г. «О проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва» принято заместителем председателя Думы ФИО2 в соответствии с требованиями нормативного правового акта, устанавливающего полномочия заместителя председателя Думы, порядок и основания для его принятия, а именно ч.ч. 2.2, 2.9 ст. 5, ч. 2 ст. 8 Регламента Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва в редакции от 05.10.2016 г. № 1/2, является законным и не нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным постановления заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области «О проведении очередного заседания Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва» № 17 от 19.11.2018 года.

Удовлетворить требование административного истца ФИО1 о признании решения Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» № 28/285 от 26.10.2018 года незаконным.

Признать решение Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва «О прекращении полномочий председателя Шабалинской районной Думы» № 28/285 от 26.10.2018 года не соответствующим ст. 6 Регламента Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва (в ред. от 05.10.2016 № 1/2) и нарушающим права административного истца ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья Е.М. Заболотских

Мотивированное решение изготовлено «15» января 2019 г.