Постановление № 5-137/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-137/2018

...

...

Дело № 5 – 137 /2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2018 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием главы администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет МР БР РБ ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника отдела по Тирлянскому лесничеству ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении юридического лица Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

... начальником отдела по Тирлянскому лесничеству ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №...-АН в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ, по факту правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, а именно наличие в квартале №... выделах №... и №... свалки твердых бытовых отходов и слива канализации от многоквартирных домов населения ....

В судебном заседании начальник отдела по Тирлянскому лесничеству ФИО2 показал, что в ходе маршрутного патрулирования им на лесном участке в квартале №... выделах №... и №... Тирлянского участкового лесничества была обнаружена свалка твердо-бытовых отходов на площади №... га. и слив канализационных отходов от многоквартирных домов ... в пруд, в связи с чем, им был составлен Акт осмотра земельного участка лесного фонда, а также было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ. Определением от ... для составления административного протокола на ... был приглашен представитель Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ. Копия определения была направлена почтой и получена согласно почтовому уведомлению .... В связи с неявкой представителя Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ им был составлен протокол об административном правонарушении №...-№... от ... по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, который также был направлен в администрацию сельского поселения по почте, и согласно почтовому уведомлению получен представителем администрации сельсовета .... В последующем административный протокол передан на рассмотрение мировому судье. Считает, что в действиях Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Глава Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что осмотр земельного участка проводился в отсутствии представителя администрации, в акте осмотра отсутствуют подписи понятых: ФИО 1 ФИО 2 что ставит под сомнение их участие при осмотре. Протокол об административном правонарушении от ... был составлен в отсутствии представителя Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет. Считает, что протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ, а именно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол составлен по истечении восьми суток с момента выявления правонарушения. Доказательств того, что земельный участок относится к защитным зонам не представлено. Патрулирование проведено на землях лесного фонда, а не в населенном пункте. Считает, что начальник отдела по Тирлянскому лесничеству ФИО2 является должностным лицом, который не имеет право осуществлять федеральный государственный экологический надзор. Кроме того, земельный участок, где была расположена свалка в апреле 2018 года, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... имеет разрешенный вид использования для проектирования и строительства промежуточной мусороперегрузочной станции. В настоящее время земельный участок, относящийся к лесному фонду, очищен. Земельный участок, куда жителями ... свозится мусор, огорожен. Просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ состава правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К землям лесного фонда, в силу ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дает понятие естественной экологической системы, как объективно существующей части природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и не живые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Другие источники дают такие понятия экологической системы, как закрытая, функционально единая совокупность организмов (растений, животных и микроорганизмов) - это биогеоценоз, то есть совокупность обитающих организмов и условий среды, в которой они обитают, и характеризуется биологическим разнообразием.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ.охране от пожаров.

На основании патрульной путевки №... от ... начальник отдела – лесничий ГКУ «Управления лесничествами» по Тирлянскому лесничеству ФИО2, с участковым ФИО 3 произвели осмотр тесного фонда в квартале №..., выделы №...

По Акту осмотра земельного участка лесного фонда от ... установлено, что на лесном участке в квартале №... выделах №... Тирлянского участкового лесничества и примыкающей к землям населенного пункта ... с юго-восточной стороны, на землях населенного пункта в примыкание к выделу №... расположена свалка твердо-бытовых отходов, в примыкании к выделу №..., где расположен пруд, имеется место слива канализационных отходов от многоквартирных домов .... (фото-таблица приложена)

По данному факту определением от ... Федеральный государственный лесной инспектор РБ по Белорецкому лесничеству ФИО2 возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ.

Определением начальника отдела по Тирлянскому лесничеству ФИО2 от ... представитель Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ вызван на ... для участия в составлении административного протокола по ч.1 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Согласно почтовому уведомлению определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение о вызове и акт осмотра направлены и вручены представителю Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ ..., что не оспаривается.

Из таксационного описания Тирлянского лесничества Тирлянского лесхоза РБ следует, что в выделе №... квартала №... Тирлянского лесничества имеет пруд, который относится к защитным зонам.

Согласно акту, составленному ... лесничим ФИО2, участковым ФИО 3 свидетелями: ФИО 1 и ФИО 2 установлено, что автомашина ... ассенизаторская г/н №..., принадлежащая ООО «...» привезла отходы сливания в водоем в квартале №... выдела №... Тирлянского участкового лесничества, но увидев лесников уехала.

... начальником отдела по Тирлянскому лесничеству ФИО2 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ.

Исходя из п.3.68 должностной инструкции начальника отдела по лесничеству государственного казенного учреждения РБ «Управление лесничествами», утвержденной и.о. директора ГКУ РБ «Управления лесничествами» ..., начальник отдела по лесничеству имеет право составлять протоколы осмотра территории и (или) протоколы об административным правонарушениях.

Как следует из п.8 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 8.25-8.32 КоАП РФ.

Таким образом, довод главы администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ о том, что протокол составлен должностным лицом, не имеющим полномочий, не нашел своего подтверждения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела подтверждается, что юридическое лицо - Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ совершило административное правонарушение, влекущее административную ответственность по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается: Актом осмотра земельного участка лесного фонда, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., фото-таблицей, протоколом об административном правонарушении №... от ....

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Суд действия Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ квалифицирует по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает: факт правонарушения впервые, материальное положение юридического лица, характер совершенного правонарушения, а также частичное устранение нарушений добровольно.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что назначение более мягкого вида наказания, чем административный штраф будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясьст.29.9.- 29.12КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо - Администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.В. Ручушкина

...