Решение № 2А-3411/2025 2А-3411/2025~М-3265/2025 М-3265/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-3411/2025

Дело № 2а- 3411/2025

УИД № 61RS0005-01-2025-006029-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Величко Е.В.

при секретаре судебных заседаний ФИО1 А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области. Заинтересованное лицо Военный комиссариат Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону о признании решения призывной комиссии Ростовской области от 05 июня 2025 года № 35 в отношении ФИО2

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области «об оспаривании решения призывной комиссии от ... г. №.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района г.Ростова-на-Дону.

На основании решения призывной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону от ... г. ФИО2 был признан ограниченно годным к военной службе по призыву с установлением категории годности «В». Ст. 27-в, 67-б, 13-е, в силу имеющегося диагноза : .... ... что отражено в выписке из протокола № от ... г.

Решением призывной комиссии Ростовской области от 05.06.2025 г № решение призывной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону отменено, ФИО2 присвоена категория годности «Б-4» Ст.22-призвать на военную службу. Предназначить в остальные части Сухопутных войск, с указанием диагноза : ... .... ...

С решением призывной комиссии Ростовской области административный истец не согласен в виду того, что у него имеется соответствующий, подтвержденный медицинским учреждением диагноз, который в соответствии с Приложением к положению о военно-врачебной экспертизе относится к категории «В». Во время прохождения призывной комиссии функции ... не проверялись. Фактически истец является ..., что подтверждается медицинскими документами: медицинским заключением от 05.03.2025 г проведенным ГБУ РО «РОКБ « по направлению военного комиссариата Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону, выписным ... из истории болезни ГУЗ ОДБ,Ю выпиской из медицинской карты ГАУ РО ОКДЦ, описанием электронейромиографии стимуляционной от 28.12.2020 г, 12.02.2025 г, 13.08.2025 г, МРТ от 11.08.2025 г, медицинским заключением ГАУ РО ОКДЦ от 15.08.2025 г

Решением призывной комиссии Ростовской области нарушают законные права ФИО2, предусмотренные ст.22 ФЗ от 28.03.1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» на освобождение от призыва, зачисления в запас и получение постоянной, квалифицированной медицинской помощи по месту жительства. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ростовской области от 05.06.2025 г №35 об отмене решения призывной комиссии Кировского района от 20.05.2025 г о признании ФИО2 ограниченно годным к военной службе. Просит восстановить срок на подачи административного иска, поскольку первоначально административный иск был подан 04.09.2025 г в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, которое было получено 17.09.2025 г с определением о возврате Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону в связи с неподсудностью.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д, 52). Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2 (л.д. 57-58)

Представитель ФИО2 по доверенности Жаркая Е.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие,

Представитель административных ответчиков- ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» (л.д. 47), призывная комиссия Ростовской области по доверенности(л.д. 46) ФИО3 (доверенность от ... г. №/№, диплом ФВ№ от ... г. )

в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, просил отказать в удовлетворении административного иска, привел доводы в обоснование возражений, представил доказательства.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Ленинского и Кировского районо г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Об уважительной причине неявки суд не уведомлен.

Выслушав представителя административных ответчиков: призывной комиссии Ростовской области, военного комиссариата Ростовской области, врача специалиста, исследовав материалы дела, оценив представленные и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара\

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Исходя из п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В свою очередь, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ регламентирован порядок обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, в частности, к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пунктом 18 указанного выше Положения о призыве на военную службу установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Судом установлено, что ФИО2 ... г. рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону. (л.д.65-66)

Согласно данным личного дела призывника решением призывной комиссии Кировского р-на г.Ростова-на-Дону от 20.05,2025 г (л.д. 185) ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе категория годности »В» (л.д. 30)

Призывные комиссии субъектов Российской Федерации согласно ст. 29 ч.3 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О воинской обязанности и военной службе" вправе отменять решения и заключения нижестоящих комиссий и принимать новые решения из перечня, предусмотренного п. п. 1, 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ.

Судом установлено, что решением призывной комиссии Ростовской области- № от 05.06.2025 г - решение призывной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону от 20.05.2025 г в отношении ФИО2 отменено. Призвать на военную службу (л.д. 67). ФИО2 присвоена категория годности «Б-4» Ст.22-призвать на военную службу. Предназначить в остальные части Сухопутных войск, с указанием диагноза : ....д. 28).

Такое решение призывной комиссией Ростовской области было принято на основании листа медицинского освидетельствования врача-специалиста –врача-хирурга (л.д. 63, 64)

Допрошенный судом врач-специалист врач-хирург ФИО4, будучи предупрежденным об уголовной ответственности, выводы медицинского освидетельствования подтвердил, дав пояснения, что он как врач-хирург и врач-специалист призывной комиссии с учетом представленных медицинских заключений провели клинические обследования ... и установили, что ... ФИО2 достаточная, ... и в соответствии с п.»г» ст. 67 графы 1 расписания болезней и таблицы 1 (раздела П требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565) установили категорию годности- Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Наличие или отсутствие болезненного состояния у лица, подлежащего призыву на военную службу, определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

Однако при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Ростовской области об отказе в утверждении заключения призывной комиссии Кировского района от 20.05.2025 г ФИО2 имел право и на проведение независимой экспертизы для определения годности к несению военной службы с учетом имеющегося заболевания, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Однако своим правом ФИО2 не воспользовался.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит разрешению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, которая уполномочена принимать решения об освобождении призывника от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что призывная комиссия Ростовской области при вынесении решения об отмене заключения призывной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону от 20.05.2025 г в отношении ФИО2 на основании заключения военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Ростовской области не нарушила какие-либо законные права административного истца, поскольку решение призывной комиссии отменено на основании медицинского освидетельствования ФИО2 врачами-специалистами. Обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О воинской обязанности и военной службе", в пределах компетенции, предоставленной указанным федеральным законом призывной комиссии Ростовской области, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 Доказательств обратного административным истцом вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

При этом суд приходит к выводу, что срок на обращение с настоящим административным иском ФИО2 подлежит восстановлению, поскольку пропущен по уважительным причинам с учетом первоначального обращения в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону и возврата поданного иска в связи с неподсудностью

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области. Заинтересованное лицо Военный комиссариат Ленинского и Кировского районов г.Ростова-на-Дону о признании решения призывной комиссии Ростовской области от 05 июня 2025 года № 35 в отношении ФИО2 незаконным – отказать.

Восстановить ФИО2 срок на подачу настоящего административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025 года.

Судья :