Постановление № 5-61/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-61/2018

№ 5-61/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 10 мая 2018 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Климова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Вельское», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

администрация муниципального образования «Вельское» допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения дорожного движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

19 февраля 2018 года в период времени с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на автомобильных дорогах местного значения г. Вельска администрация муниципального образования «Вельское» допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившихся в том, что на обустроенных нерегулируемых пешеходных переходах в нарушение пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» применены на щитах без светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета по следующим адресам:

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, пл. <адрес>

- г. Вельск, пл. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

<адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

- г. Вельск, ул. <адрес>

Законный представитель юридического лица администрации муниципального образования «Вельское» Е в судебном заседании указал о согласии с выявленными нарушениями, отражёнными в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что администрацией принимаются меры к их устранению. В бюджете на 2018 года заложено более 4 миллионов рублей, часть из которых будет израсходована на закупку дорожных знаков. В настоящее время ведётся работа по заключению контрактов. В связи со сложным материальным положением просил назначить минимальное наказание.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДДД ОМВД России по Вельскому району Б в судебном заседании указал, что обязанность соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил при содержании дорог местного значения г. Вельска возложена на администрацию муниципального образования «Вельское» (далее – администрация МО «Вельское»), а их неисполнение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя юридического лица, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованию ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Такие полномочия реализуются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – местной администрацией (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Устава МО «Вельское»).

В соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Указанные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что факт нарушения администрацией МО «Вельское» указанных требований подтверждается совокупностью собранных должностным лицом доказательств.

Так, согласно акту от 19 февраля 2018 года в ходе проведения проверки пешеходных переходов, обустроенных на автомобильных дорогах местного значения г. Вельска, принадлежащих администрации муниципального образования «Вельское», выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно: на обустроенных нерегулируемых пешеходных переходах дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения применены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, по следующим адресам: <адрес>

В соответствии с постановлением администрации МО «Вельское» от 29 марта 2017 года № участки дорог, на которых должностным лицом выявлены нарушения законодательства, угрожающие безопасности дорожного движения, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Вельское».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Вельского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения Вельского муниципального образования (пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава МО «Вельское»).

Факты наличия, выявленных 19 февраля 2018 года нарушений администрацией МО «Вельское» не оспариваются.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об юридическом лице администрации МО «Вельское», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО «Вельское».

Изменения в ГОСТ Р 52289-2004 в части установления требований о применения на щитах дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета вступили в законную силу 28 февраля 2014 года.

При таких обстоятельствах, у администрации МО «Вельское» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение юридическим лицом принято не было.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности администрации МО «Вельское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющееся малозначительным, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения, невыполнение вышеуказанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, признается признание вины.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание то, что администрация МО «Вельское» является бюджетной организацией, а также то, что в настоящее время принимаются меры по заключению муниципального контракта на замену дорожных знаков, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 110000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

администрацию муниципального образования «Вельское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Штраф должен быть уплачен нарушителем по реквизитам: №

Разъяснить, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Климова