Постановление № 5-53/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Комсомольский 18 декабря 2019 года

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Манжеев Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комсомольскнефть», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Комсомольскнефть» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной должностным лицом отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Комсомольскнефть» установлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект: сеть газопотребления предприятия; выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель ООО «Комсомольскнефть», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился по неизвестной суду причине, об отложении судебного заседания не просил. Данные обстоятельства позволяют рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2, ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

ООО «Комсомольскнефть» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является юридическим лицом, осуществляющим основной вид деятельности - добычу нефти и нефтяного (попутного) газа, а также дополнительные виды деятельности: добыча природного газа и газового конденсата; предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа; предоставление услуг по монтажу, ремонту и демонтажу буровых вышек; предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комсомольскнефть» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора было предписано до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: зарегистрировать находящуюся в эксплуатации скважину № Маныческого месторождения в составе ОПО «Фонд скважин Маныческого месторождения» в государственном реестре опасных производственных объектов; зарегистрировать внутрипромысловый нефтепровод от скважины № Маныческого месторождения находящийся в эксплуатации в составе ОПО «Система внутрипромысловых нефтепроводов Маныческого месторождения» в государственном реестре опасных производственных объектов; осуществлять применение технических устройств на скважине № Маныческого месторождения в соответствии с инструкциями по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленными эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами), а именно: фонтанной арматуры АФКЗ-65/210 зав. № год выпуска 1989 г. и колонной головки зав. №, 1989 года выпуска; руководителю организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, представить для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов следующие эксплуатируемые опасные производственные объекты: Система межпромыслового нефтепровода СП Северо-Камышанское – СП Восточно-Камышанское, Система межпромыслового нефтепровода СП Тенгутинское V стр. – СП Тенгутинское IV стр., Сеть газопотребления предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Комсомольскнефть» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления №-РП от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Также задачами проверки являлось выполнение обществом предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2019 по истечении сроков устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки установлено, что ООО «Комсомольскнефть» не выполнило пункты 1, 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2019, а именно: скважина № Маныческого месторождения находящейся в эксплуатации не зарегистрирована в составе ОПО «Фонд скважин Маныческого месторождения» в государственном реестре опасных производственных объектов; руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не представил для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов следующий эксплуатируемый опасный производственный объект: Сеть газопотребления предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора представителю общества вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Комсомольскнефть» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с тем, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не представил для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов следующий эксплуатируемый опасный производственный объект - Сеть газопотребления предприятия. Второй экземпляр составленного протокола об административном правонарушении в тот же день был вручен представителю общества. В протоколе имеется отметка о том, что представитель общества по доверенности ФИО3 с нарушением согласен.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности прямо свидетельствуют о наличии в бездействии ООО «Комсомольскнефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, – совершение впервые правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом объема и характера допущенных нарушений, создающих реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников опасного производственного объекта, населения и угрозу окружающей среде суд считает необходимым назначить ООО «Комсомольскнефть» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток.

По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Комсомольскнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Сети газопотребления предприятия, состоящей из:

- газопровода d108мм СП «Северо-Комсомольское» - узел учета газа <адрес> Республики Калмыкия, протяженностью 11500 м, расположенный по адресу: <адрес>, в 28-30 км (начальная точка) по направлению на юго-запад от <адрес> Республики Калмыкия и в 9-14 км (конечная точка) по направлению на восток от <адрес> Республики Калмыкия, с кадастровым номером 08:10:000000:351;

- газопровода d108мм СП «Красное-Камышанское» - узел учета газа <адрес> Республики Калмыкия, протяженностью 33200 м, расположенный по адресу: <адрес>, в 28-30 км (начальная точка) по направлению на юго-запад от <адрес> Республики Калмыкия и в 9-14 км (конечная точка) по направлению на восток от <адрес> Республики Калмыкия, с кадастровым номером 08:10:000000:349 - на срок 80 (восемьдесят) суток.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольскнефть», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству представителя юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ( подпись ) Б.В. Манжеев

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев