Решение № 3А-1828/2024 3А-1828/2024~М-1117/2024 М-1117/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 3А-1828/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

14 августа 2024 г.

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре Елисеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1828/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах себя и ФИО2 к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах себя и ФИО2 (далее также – административные истец) обратилась в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 г. в размере 25000 рублей каждому взыскателю.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что вступившим в законную силу решением Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 г., с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17 августа 2023 г., на Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного судебного решения, 06.10.2023 возбуждено исполнительное производство № №. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Определением суда от 01.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Самарской области, Управление ФССП России по Самарской области, ФССП России, Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области, Управление по Вопросам Семьи, Опеки и Попечительства Муниципального района Похвистневского района Самарской области.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ). Направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-24/2023, рассмотренного Похвистневским районным судом Самарской области, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Из материалов административного дела и поступившего в порядке части 4 статьи 251 КАС РФ гражданского дела № 2-24/2023 следует, что вступившим в законную силу решением Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 г., с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17 августа 2023 г., на Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м.

На основании указанного решения Похвистневским районным судом Самарской области выдан исполнительный лист, на основании которого 06.10.2023 ОСП г. Похвистево ГУФССП по Самарской области возбуждено исполнительное производство № №.

Должнику направлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня получения постановления.

02.11.2023 исполнительное производство передано в Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России..

В рамках исполнительного производства № № направлено требование об исполнении решения суда в срок до 20.06.2024, вынесено постановление об административном правонарушении от 04.07.2024 о наложении на должника административного взыскания в размере 30000 руб.

Судебным приставом внесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей,

Исполнительное производство не окончено в связи с исполнением до настоящего времени.

Настоящий административный иск поступил в Похвистневский районный судом Самарской области 20.06.2024, в Самарский областной суд 28.06.2024. Таким образом, сроки, установленные частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ, для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административным истцом соблюдены.

Срок исполнения решения суда со дня возбуждения исполнительного производства по день обращения с настоящим административным иском составляет 8 месяцев 26 дней до момента принятия решения 10 месяцев 20 дней.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что при разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств.

При этом в силу разъяснений, данных в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа и необходимых документов в уполномоченный отдел судебных приставов до момента окончания производства по исполнению судебного акта, а основанием для присуждения компенсации является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом того, что на дату принятия решения суда общая продолжительность исполнения решения суда за период составила более 10 месяцев и решение суда не исполнено, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 г. не отвечает требованиям разумности, установленным действующим законодательством, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной, а действия административного ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

В силу разъяснений, данных в пунктах 46 и 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Приведенные в материалах административного дела сведения о причинах, препятствующих исполнению решения суда, свидетельствуют о том, что должником принимались меры по исполнению решения, а именно неоднократно размещались заявки на участие в закупке жилого помещения (06.03.2024, 20.03.2024, 02.04.2024, 25.05.2024), однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными. Поскольку они не привели к исполнению решения суда.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: направлялись требования должнику и предупреждения о необходимости исполнения решения суда и о предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда. Применялись меры к привлечению должника к административной ответственности и наложения на него исполнительского сбора.

Факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к следующему.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, суду в каждом конкретном случае надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая требования административного истца, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, общую продолжительность неисполнения решения суда, значимость последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок для административного истца, с учетом принципов разумности и справедливости суд приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма не является завышенной и определяет размер компенсации в размере 25000 рублей каждому из взыскателей.

Суд, при определении размера компенсации, учитывает факт не предоставления должником жилого помещения взыскателям до настоящего времени, и полагает, что такая сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259-260, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах себя и ФИО2 к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 г. с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17 августа 2023 г. в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО1 № № в АО «<данные изъяты>», г. <адрес>, корреспондентский счет: № № в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу,ИНН: №, БИК: №, ОГРН: №, КПП: №.

Взыскать с Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 г. с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17 августа 2023 г. в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО1 № № в АО «<данные изъяты>» <адрес>, корреспондентский счет: № № в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу,ИНН: №, БИК: №, ОГРН: №, КПП: №.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционного жалобы через Самарский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.08.2024.

Председательствующий: С.Б. Клюев