Решение № 12-7/2024 5-54/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 5-54/2024

УИД 32MS0033-01-2024-000226-81

мировой судья Мозоля Д.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-7/2024
15 августа 2024 года
г. Злынка
Судья Злынковского районного суда Брянской области Чубченко ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании по месту нахождения суда: 243600, <...>, жалобу государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Злынковского судебного района Брянской области, мирового судьи судебного участка № 64 Новозыбковского судебного района Брянской области Мозоля Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица администрации Злынковского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Злынковского судебного района Брянской области, мирового судьи судебного участка № 64 Новозыбковского судебного района Брянской области Мозоля Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Злынковского района Брянской области прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1, являясь должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления. Указывает, что не согласна с выводами мирового судьи, изложенным в обжалуемом постановлении о том, что администрацией Злынковского района Брянской области были приняты все зависящие от неё меры по устранению зимней скользкости. Зимняя скользкость фактически была обнаружена ДД.ММ.ГГГГ, а устранена силами АО «Брянскавтодор», на основании договора на оказание услуг, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже по истечению нормативного срока устранения. Полагает, что в действиях администрации Злынковского района Брянской области явно выражено бездействие, в части своевременного устранения выявленных недостатков в области дорожного движения при содержании автомобильных дорог, улиц.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, уведомленный надлежащим образом о месте и времени ее рассмотрения, не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Государственный инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно статьи 6 Устава Злынковского городского поселения к вопросом местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 21 Устава Злынковского городского поселения (в редакции, действующей на дату обстоятельств, отраженных в протоколе об административном правонарушении) исполнение полномочий администрации Злынковского городского поселения Злынковского муниципального района Брянской области – Злынковской городской администрации, исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, возложено на администрацию Злынковского района.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с поименованной таблицей 8.1 срок устранения зимней скользкости для дорог местного значения (группа улиц Д) установлен в размере не более 5 часов. При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В силу таблицы В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается: стекловидный лед, гололед, то есть лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки; уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольных мероприятий должностными лицами Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут установлено, что администрация Злынковского района Брянской области не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в г. Злынка Брянской области, а именно: на пересечении <адрес> и <адрес>, в районе <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по пл. Свободы, допустив образование зимней скользкости в виде гололеда, которая в срок 5 часов с момента обнаружения не была устранена.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Злынковского района Брянской области государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации Злынковского района Брянской области состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что наличие зимней скользкости в виде гололеда на указанных автомобильных дорогах местного значения в г. Злынка Брянской области было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут.

К указанному моменту, а именно ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Злынковского района и АО «Брянсавтодор» Новозыбковский ДРСУч был заключен договор на оказание услуг (зимнему содержанию дорог и проездов поселений), согласно которому исполнитель (АО «Брянсавтодор») по заявке заказчика (администрация Злынковского района) обязуется оказывать услуги по механизированной уборке территории от снега, обработке территории песко-соляной смесью в согласованные сторонами сроки.

Во исполнение указанного договора обработка автомобильных дорог в г. Злынка противогололедным материалом (песко-соляной смесью) производилась АО «Брянсавтодор» Новозыбковский ДРСУч ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 часов 15 минут до 16 часов 45 минут, что подтверждено документально.

Исходя из указанного мировой судья сделал вывод, что АО «Брянсавтодор» Новозыбковский ДРСУч заключив вышеуказанный договор на оказание услуг приняло на себя обязанность по надлежащей противогололедной обработке дорог по заявке администрации Злынковского района на период действия договора, а администрация Злынковского района в свою очередь, заключив указанный договор, приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виду чего возбуждение дела об административном правонарушении в отношении администрации Злынковского района по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ необоснованно.

Проанализировав обстоятельства дела прихожу к выводу, что мировым судьей не дана всесторонняя оценка имеющимся в деле доказательствам.

Так, согласно имеющимся в материалах дела зимняя скользкость в виде гололеда была обнаружена не ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут, как указал в своем постановлении мировой судья, а ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 часов 50 минут по 16 часов 20 минут, что подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).

Протоколом осмотра (повторного) № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 50 минут по 12 часов 05 минут установлено, что зимняя скользкость в виде гололеда в нормативный срок 5 часов не устранена (л.д. 19-21).

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д. 9-14) и цифровыми файлами формата «jpg» с фотоизображениями состояния автомобильных дорог, содержащихся на CD-R диске (л.д. 104).

Исследование подробных свойств файлов формата «jpg», содержащихся на CD-R диске, подтвердило, что файлы созданы камерой samsung модель № соответственно ДД.ММ.ГГГГ (при первичном осмотре дорог) и ДД.ММ.ГГГГ (при повторном осмотре дорог).

Таким образом установлено, что обработка автомобильных дорог в г. Злынка противогололедным материалом (песко-соляной смесью) производилась АО «Брянсавтодор» Новозыбковский ДРСУч ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 часов 15 минут до 16 часов 45 минут проводилась уже за пределами нормативного срока 5 часов с момента ее обнаружения зимней скользкости, только на следующий день.

Кроме того, заключение договора на оказание услуг АО «Брянсавтодор» Новозыбковский ДРСУч не освобождает администрацию Злынковского района от возложенной на неё законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением исполнителем своих обязательств и качества выполняемых услуг.

Сведений о том, что администрация Злынковского района подавала заявки АО «Брянсавтодор» Новозыбковский ДРСУч на обработку дорог в г. Злынка песко-соляной смесью в пределах нормативного срока 5 часов с момента обнаружения зимней скользкости, материалы дела не содержат, как не содержат сведений о том, что администрация Злынковского района предпринимала какие-либо меры по осуществлению контроля за устранением зимней скользкости в нормативный срок 5 часов с момента обнаружения зимней скользкости.

Факт наличия зимней скользкости в виде гололеда на дорогах г. Злынка подтвержден материалами дела, в том числе фотоматериалами на CD-R диске, и представителем администрации Злынковского района Брянской области не оспаривается.

Дороги по ул. Республиканской, <адрес> и по пл. Свободы входят в перечень автомобильных дорог общего пользования Злынковского городского поселения, утвержденный постановлением Злынковской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-103).

Из указанного следует, что администрация Злынковского района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в том числе посредством своевременной подачи заявки и проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством услуг по противогололедной обработке дорог в г. Злынка.

Таким образом, мировым судьей обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, надлежаще исследованы не были, требования о всестороннем и полном рассмотрении дела не выполнены, не приняты во внимание конкретные обстоятельства дела, не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам.

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, они повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по нему решения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о существенном нарушении мировым судьей порядка и требований к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, срок давности привлечения администрации Злынковского района Брянской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ истек.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Злынковского судебного района Брянской области, мирового судьи судебного участка № 64 Новозыбковского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Злынковского судебного района Брянской области, мирового судьи судебного участка № 64 Новозыбковского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица администрации Злынковского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.М. Чубченко