Решение № 2-978/2019 2-978/2019~М-639/2019 М-639/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-978/2019

2а-1713/2019

26RS0№-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Чипчиковой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации гор. Кисловодска - Хворост Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО1 к начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска, Администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца

у с т а н о в и л:

Административный истец, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направленное ФИО1 начальником УАиГ администрации города – курорта Кисловодска незаконным и нарушающим ее права, свободы и законные интересы, о возложении обязанности на администрацию <адрес> и начальника УАиГ администрации города – курорта Кисловодска устранить допущенное нарушение ее прав, свобод и законных интересов путем направления в законные сроки на ее почтовый адрес уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта реконструкции установленным параметрам и допустимости размещения объекта реконструкции на земельном участке.

В обоснование своих доводов сослалась на то, что она ФИО1 – собственник земельного участка с кадастровым номером № и находящихся на этом участке жилых помещений общей площадью 94,4 кв.м. с кадастровым номером № расположенных по адресу <адрес> СК по <адрес>А подала 14.02.2019г. в управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по установленной форме уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила Уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником УАиГ <адрес> ФИО4 В уведомлении о несоответствии указано, что принадлежащие истцу на праве собственности жилые помещения с западной и южной сторон расположены на расстоянии менее 3 м от земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>; для индивидуальной жилой застройки установлена минимальная площадь земельного участка 400 кв.м, в то время как земельный участок имеет уточнённую площадь 379 кв.м

Полагая данное решение УАиГ о несоответствии ее уведомления о предполагаемой реконструкции собственного дома незаконным, нарушающим её права, ФИО1 обжаловала его в суд.

В ходе судебного заседания ФИО1 поддержала заявленные требования на основании доводов изложенных в иске. Просила суд их удовлетворить.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО5 не согласилась с заявленными административными требованиями по доводам, изложенным в представленном суду отзыве. Просила суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Права собственности административного истца ФИО1 на недвижимое имущество: земельный участок № площадью 379 кв.м. и жилые помещения общей площадью №, расположенные в <адрес> СК на <адрес>А подтверждены свидетельствами о государственной регистрации прав, из которых следует, что право пожизненного наследуемого владения истца названным земельным участком зарегистрировано в № номер записи № а право собственности на жилые помещения - № №.

Не оспаривается обращение ФИО1 14.02.2019г. в УАиГ с уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) своего индивидуального жилого дома №

На уведомлении имеется штамп УАиГ о поступлении 14.02.2019г. Уведомление подано по форме, утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N591/пр.

Согласно ч.7 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

После данной проверки орган местного самоуправления направляет заявителю уведомление либо о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по форме, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке направляется застройщику случаях, предусмотренных пп.1-4 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.1).

Из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № следует следующее.

Во исполнение решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-717/19 управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска повторно рассмотрено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно зонированию городских территорий, определенных Правилами, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>А, находится в градостроительной зоне ЖУ – зона малоэтажной жилой застройки, где градостроительными регламентами использования территории в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров строительства, в соответствии со ст. 33.1 Правил, установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а именно расстояние от границ земельного участка до стены жилого дома должно составлять не менее 3 м. В соответствии с Примечанием «Указанное расстояние может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты, а также для усадебной, коттеджной и блокированной застройки при условии взаимного согласия домовладельцев». Принадлежащие истцу на праве собственности жилые помещения с кадастровым номером № запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, с западной и южной сторон расположены на расстоянии менее 3 м. от земельного участка с кадастровым номером 26:34:050117:83, расположенном по адресу <адрес> о согласии владельцев смежных земельных участков в представленных документах отсутствует.

В соответствии со ст. 33.1 Правил, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, а именно для земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» установлена минимальная площадь 400 кв. м. Согласно сведениям филиала ФГБУ «Росреестр» по СК земельный участок с кадастровым номером 26:34:050117:84, расположенный по адресу <адрес>А, имеет уточненную площадь 379 кв. м. В соответствии с ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Между тем, суд не может признать указанное уведомление законным и обоснованным по тем основаниям, что Распоряжением УАиГ администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории, из земель населенных пунктов, образованного путем раздела земельного участка, с кадастровым номером 26:34:050117:1, площадью 890 кв.м, находящегося во второй зоне горно- санитарной охраны, по адресу: <адрес> для использования в целях: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 379 кв.м.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № сохраняется в измененных границах площадью 511 кв.м.

Таким образом, УАиГ администрации города – курорта Кисловодска являясь структурным подразделением органа местного самоуправления утвердило схему расположения земельного участка общей площадью 379 кв.м. и обязало ФИО1 осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет в соответствии с ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ.

Кроме того речь в направленном ФИО1 уведомлении идет только об увеличении площади помещения № – кухни и оснований считать, что предельные параметры реконструированной части не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами не имеется.

По мнению суда обжалуемое административным истцом уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № носит формальный характер, в связи с чем находит оспариваемое ФИО1 решение начальника УАиГ незаконным.

Между тем, требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию города – курорта Кисловодска и УАиГ администрации города – курорта Кисловодска устранить допущенное нарушение ее прав, свобод и законных интересов путем направления в законные сроки на ее почтовый адрес уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта реконструкции установленным параметрам и допустимости размещения объекта реконструкции на земельном участке удовлетворению не подлежат, так как порядок согласования УАиГ администрации планируемой реконструкции обязателен. Кроме того, требование УАиГ администрации о предоставлении согласия владельцев смежных земельных участков на реконструкцию в представленных документах отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО1 к начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска, Администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направленное ФИО1 начальником УАиГ администрации города – курорта Кисловодска незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Администрацию города – курорта Кисловодска и Управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 ФИО1, путём повторного рассмотрения по существу поданное ею ДД.ММ.ГГГГг. уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого <адрес>А по <адрес> СК в законные сроки и порядке с направлением ей соответствующего уведомления по утверждённой форме.

В течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу административные ответчики обязаны сообщить суду и административному истцу об исполнении решения.

В части возложения обязанности на администрацию <адрес> и начальника УАиГ администрации города – курорта Кисловодска о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта реконструкции установленным параметрам и допустимости размещения объекта реконструкции на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.П. Пожидаев