Решение № 2А-2676/2024 2А-2676/2024~М-1931/2024 М-1931/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-2676/2024

Дело 2а-2676\2024

91RS0019-01-2024-003283-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Майборода А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в июне 2024 года обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец приблизительно в 2016 году была поставлена Скворцовским сельским советом Симферопольского района Республики Крым в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Приблизительно в 2020 году поставлена в очередь льготной категории в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК\2015: обеспечена общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято постановление № об исключении истца из очереди в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка бесплатно в собственность.

Административный истец полагает, что постановление незаконно, в нем не перечислены конкретные основания, позволяющие исключить истца из списка стоящих в очереди на получение в собственность земельного участка, указанные основания послужили основанием для обращения с данным иском в суд.

В судебное заседание участники процесса не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес главы Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании статей 3-6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК\2015 «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на нее и каждого совместно проживающего с ней члена ее семьи.

Постановлением Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке гражданина РФ ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», Администрация Скворцовского сельского поселения постановила поставить гражданку Российской Федерации ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Скворцовского сельского поселения.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию Скворцовского сельского поселения с заявлением об обновлении ее учетного дела.

Постановлением Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении гр. ФИО1 из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» Администрация Скворцовского сельского поселения Симферопольского района в рамках проведения актуализации учетных дел граждан, состоящих в очереди на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, рассмотрев материалы учетного дела гражданки Российской Федерации ФИО1, принимая во внимание информацию, полученную в порядке межведомственного взаимодействия, в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность Администрации Скворцовского сельского поселения, Администрация Скворцовского сельского поселения постановила исключить гражданку Российской Федерации ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Как усматривается из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес ФИО1 копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении гр. ФИО1 из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», ФИО1 поступила копию постановления нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», установлен соответствующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В силу положений пункта 9 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе: лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Частью 2 статьи 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41, пунктом 1.2. раздела I которого установлено, что учет граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Республики Крым, на территории которых по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства или постоянно проживали граждане, указанные в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

Пунктом 3.3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в момент вынесения спорного постановления, было установлено, что гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в том числе в случаях утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду).

Таким образом, спорное постановление вынесено уполномоченным на то органом на основании нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ; согласно штемпелю отправления почтовой корреспонденции направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Как уже указывал суд, материалами дела подтверждено, что ФИО1 получила копию оспариваемого постановления нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административное исковое заявление подано в суд со значительным пропуском срока на обжалование, ходатайств о восстановлении пропуска срока на обжалование не поступало, материалы дела не содержат доказательств уважительности пропуска срока на обжалование.

В соответствии с нормой части 8 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконным постановления Администрации Скворцовского сельского поселения симферопольского района Республики Крым от 13 июня 2023 года №134 «Об исключении гр. ФИО1 из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Требование о возложении на Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района обязанности восстановить истца в списке очередности является производным от основного требования – признании незаконным постановления и, следовательно, также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 16 июля 2024 года