Решение № 2-203/2018 2-203/2018 (2-4042/2017;) ~ М-3633/2017 2-4042/2017 М-3633/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-203/2018

Дело № 2-203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Орлик А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО2 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Костромы обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2.

Просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ФИО2, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

Свои требования мотивируют следующим.

Прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО2, <дата> г.р., проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Одинокая мать ФИО2, - ФИО1, <дата> г.р., умерла <дата> (запись акта о смерти № от <дата>, место смерти-<адрес>). Постановлением главы самоуправления муниципального образования г.Нерехты и Нерехтского района от <дата> № ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилой площади по списку детей-сирот. Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО2 на территории Костромской области не имеет. Сведениями, представленными ОГБУ «Костромской областной БТИ» данная информация подтверждается. Нанимателем либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя муниципального жилого помещения на территории города Костромы ФИО2 не является, имеет регистрацию по месту пребывания в студенческой общежитии по адресу: <адрес> по месту пребывания с <дата> по <дата>. С <дата> по <дата> ФИО2 воспитывался в НО «Ковалевский детский дом», с 2006 года до совершеннолетия воспитывался I проживал в приемной семье ФИО3 по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Пояснила, что ФИО2 не имеет жилого помещения. Жилое помещение, которое указано в Постановлении Администрации городского поселения город Нерехта в настоящее время не пригодно для проживания. ФИО2 постоянно проживает на территории города Костромы, имеет в данном муниципальном образовании стойкие социальные связи, намерен оставаться после окончания учебного заведения так же в г. Костроме. Просит требования прокурора города Костромы удовлетворить.

В судебном заседании материальный истец ФИО2 требования прокурора г. Костромы поддержал по указанным в иске основаниям, пояснил, что ему известна разница прав на жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и прав на жилое помещение, предоставляемое по договору специализированного найма. Просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Костромы по доверенности ФИО4 требования истца не признал. Пояснил, что Администрация города Костромы возражает против удовлетворения требований истца, поскольку ФИО2 на территории города Костромы проживает временно, имеет регистрацию только по месту пребывания. Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации городского поселения город Нерехта МБУ «АГГХ» предписано заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Уклонение ФИО2 от подписания договора социального найма не может порождать его право на жилое помещение в городе Костроме как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в удовлетворении требований прокурору города Костромы отказать.

Представитель третьего лица Администрации Костромской области по доверенности ФИО5 поддержала позицию представителя ответчика, полагала требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что материальный истец в настоящее время обеспечен жилым помещением.

Третьи лица Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Департамент по труду и социальной защите Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Администрация города Нерехты и Нерехтского района Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, в суд своих представителей не направили, извещались, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, направили письменные пояснения в материалы гражданского дела.

С согласия участников процесса настоящее дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителя прокурора города Костромы, материального истца, представителя ответчика, и представителя третьего лица Администрации Костромской области, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 родился <дата> г.р.

Одинокая мать ФИО2, - ФИО1, <дата> г.р., умерла <дата> (запись акта о смерти № от <дата>, место смерти - <адрес>).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. N 438-а «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда.

Ранее учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляли органы местного самоуправления.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением главы самоуправления муниципального образования г.Нерехты и Нерехтского района от <дата> № несовершеннолетний ФИО2 направлен в детское государственное учреждение. МУ «Служба заказчика по ЖКХ» предписано закрепить и сохранить за несовершеннолетним ФИО2 жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

<дата> Постановлением № Главы муниципального района город Нерехта и НЕрехтский район отменено Постановление главы самоуправления муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район от <дата> №.

Постановлением главы самоуправления муниципального образования г.Нерехты и Нерехтского района от <дата> № ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилой площади по списку детей-сирот.

Постановлением Главы городского поселения город Нерехта от <дата> № дом № по <адрес> признан непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции.

<дата> Главой городского поселения город Нерехта постановлено – расселить жильцов дома № по <адрес> в соответствии с нормами жилищного законодательства.

<дата> Постановлением № Главы городского поселения город Нерехта ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м.

<дата> между МУЦ «Управление жилищным фондом» и ФИО3 подписан Договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <адрес> кв.м. Согласно Договора вместе с ФИО3 в жилое помещение вселяется сын – ФИО2, <дата>.р.

<дата> Постановлением № Администрации городского поселения город Нерехта на основании решения Жилищной комиссии Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта отменено Постановление главы самоуправления городского поселения город Нерехта от <дата> №. ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м. МБУ «АГГХ» предписано заключить с ФИО2 Договор социального найма жилого помещения по указанному адресу.

<дата> ФИО2 обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по следующему основанию: отсутствие закрепленного жилого помещения.

Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО2 на территории Костромской области не имеет.

Сведениями, представленными ОГБУ «Костромской областной БТИ» данная информация подтверждается.

В настоящее время ФИО2 с <дата> по <дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В указанный период согласно Справке Костромского политехнического колледжа, ФИО2 проходит обучение в данном учебном заведении.

В материалы дела истцом предоставлены документы, свидетельствующие о получении медицинских услуг на территории города Костромы, в том числе, в Детской поликлинике ОГБУЗ ОБКО №1 и ОГБУ «Окружная больница Костромского округа №1», поликлиника взрослых №3.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела была проведена судебная экспертиза по вопросу пригодности/не пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с выводами эксперта ООО «Проектно-строительное бюро» ФИО6, указанное жилое помещение представляет собой квартиру, расположенную на втором этаже восьмиквартирного жилого дома по адресу : <адрес>. В квартире размещены: три комнаты, коридор, кухня, туалет. На момент осмотра две комнаты занимает гр. ФИО9 Жилое помещение, площадью ... кв.м., свободно. Указанная комната не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по влажности и температуре (СаНПиН 2.1.2.2065-10) прил.2, установлена влажность, которая составляет 48,2%, температура +15,9 – 16,1 градуса по Цельсию. В комнате отсутствует отопление. Жилое помещение, площадью ... кв.м., в настоящее время непригодно для проживания.

В судебном заседании эксперт ФИО6 свои выводы поддержал, пояснил, что лично осматривал данное жилое помещение. В настоящее время исследуемое жилое помещение непригодно для проживания. В комнате холодно и влажно, котел отсутствует, имеется отопительный прибор в соседних комнатах, но трубы, которые проходят в исследуемой комнате, к данному прибору индивидуального отопления не подключены.

У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта. Стороны о повторной и дополнительной экспертизе не ходатайствовали.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области (далее органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (ч.1).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (ч.2).

Согласно ст. 10 указанного закона он вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Частью 2 статьи 26 Закона Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено ввести в действие Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

При установленных судом обстоятельствах, с учетом указанного нормативного положения, требования истца подлежат удовлетворению.

Довод представителя Администрации г. Костромы о недостаточности финансирования для осуществления переданных полномочий не может служить основанием для отказа в защите интересов лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах ФИО2 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО2, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Судья

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.