Решение № 2А-991/2024 2А-991/2024~М-98/2024 А-991/2024 М-98/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-991/2024

68RS0№-96

Копия

Дело №а-991/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 года)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., с участием представителя административного истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО1, представителя административных ответчиков - Публично-правовой компании Роскадастр, филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, директора филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> ФИО2 – ФИО3, представителя заинтересованных лиц - ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Публично-правовой компании Роскадастр в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск – Елец (расширение)» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Публично-правовой компании Роскадастр в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от 13 сентября 2023 года по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск – Елец (расширение)» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Моршанского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» об отказе филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» (условный номер согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 8 сентября 2006 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что 15 июня 2023 года в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> поступило заявление Моршанского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» от 2 июня 2023 года о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта газоснабжения, принадлежащего ПАО «Газпром» с предоставление пакета документов, подтверждающих право на обращение с вышеуказанным заявлением.

Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в уведомлении №-Н.Е./23 от 4 июля 2023 года заявителю отказано во внесении с ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром» и сообщено о невозможности внесения заявленных сведений на основании п. 10 ч.2 ст. 34 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости». В указанном уведомлении также сообщено, что принятые для официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, постановление Гостехнадзора Российской Федерации № 9 от 22 апреля 1992 года, Правила охраны Магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1083 от 8 сентября 2017 года, свод правил «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы, актуализированная редакция СниП 2.05.06-85*» не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ зон минимальных расстояний, в связи с чем в рассматриваемом случае ч.12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» применены быть не может.

Проведенная проверка установила, что указанное решение №4495-Н.Е./23 от 4 июля 2023 года принято с нарушением требований действующего законодательства, а именно совокупности норм материального права, установленных ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 1-2 ст. 56, ст. 90, п.п. 6,25 ст. 105 Земельного Кодекса РФ, положениями Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, постановлением Гостехнадзора Российской Федерации № 9 от 22 апреля 1992 года, Правилами охраны Магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1083 от 8 сентября 2017 года, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы, актуализированная редакция СниП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя №108/СГ от 25 декабря 2012 года, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ №878 от 20 ноября 2000 года.

Так, применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действия вышеуказанных правовых норм, соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.1 Обзора №2 судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года.

Позиция филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> также противоречит положениям п.п. 1-2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 года, согласно которому до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами №9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ № 878 от 20 ноября 2020 года, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1083 от 8 сентября 2017 года, Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», увт. Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года №108/ГС.

Также указывает, что действующим законодательством предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованных лицом. В рассматриваемом случае в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> были представлены документы, содержащие информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации зоны с особыми условиями использования территорий в ЕГРН и позволяющие идентифицировать объект недвижимости.

Указывает, что сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», увт. Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года №108/ГС определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Согласно п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1083 от 8 сентября 2017 года, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством РФ.

Полагает, что отказ филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопровода, указанного в заявлении Моршанского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» препятствует осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнению его обязанности по защите жизни и здоровья граждан, обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений. Сведения о зонах минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> в адрес руководителя филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако согласно сообщению филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от 17 октября 2023 года выявленные нарушения не устранены, в связи с чем в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица.

В связи с вышеизложенным, просит суд признать незаконным бездействие филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от 13 сентября 2023 года по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск – Елец (расширение)» и возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» (условный номер согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 8 сентября 2006 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Газпром».

Протокольным определением Октябрьского районного суда <адрес> от 27 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> ФИО4, в адрес которого было вынесено представление от 13 сентября 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Публично-правовой компании Роскадастр, филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, директора филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> ФИО2 – ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании представленных письменных возражений, также указала, что в настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок подготовки и принятия решения, а также определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решений об установлении, изменении, прекращении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в связи с чем действия Филиала по внесению таких зон ограничены.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц - ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО5 административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> поддержал в полном объеме и указал, что действующее законодательство имеет объемный перечень нормативно-правовых актов, которые регулируют положения о зонах минимальных расстояний магистральных газопроводов и отсутствие некого систематизированного акта, который консолидировано вносил бы соответствующее определение, не должно нарушать права и законные интересы как собственниками объекта, так и иных граждан и организаций. О данных обстоятельствах свидетельствует многочисленная судебная практика Арбитражных судов Тамбовской, <адрес>.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.ст. 21, 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Из материалов настоящего административного дела установлено, что собственником объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» является ПАО «Газпром», данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 8 сентября 2006 года (т.1 л.д. 130).

15 июня 2023 года в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> поступило заявление Моршанского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» от 2 июня 2023 года о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта газоснабжения, принадлежащего ПАО «Газпром» с предоставлением пакета документов, подтверждающего право на обращение с вышеуказанным заявлением.

Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в уведомлении №4495-Н.Е./23 от 4 июля 2023 года заявителю отказано во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром» и сообщено о невозможности внесения заявленных сведений на основании п. 10 ч.2 ст. 34 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости». В указанном уведомлении также сообщено, что принятые для официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, постановление Гостехнадзора Российской Федерации № 9 от 22 апреля 1992 года, Правила охраны Магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1083 от 8 сентября 2017 года, свод правил «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы, актуализированная редакция СниП 2.05.06-85*» не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ зон минимальных расстояний, в связи с чем в рассматриваемом случае ч.12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» применены быть не могут.

Полагая, что указанным уведомлением нарушены права и законные интересы юридического лица, 3 августа 2023 года Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось с заявлением в прокуратуру <адрес> о принятии мер прокурорского реагирования для защиты прав ООО «Газпром трансгаз Москва» как лица, осуществляющего эксплуатацию объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» в связи с отказом филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний в отношении вышеуказанного объекта магистрального транспорта газа.

В ходе проведенной проверки заместитель прокурора <адрес> пришел к выводу об обоснованности доводов жалобы Моршанского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» и неправомерности действий филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений о зонах минимальных расстояний в отношении вышеуказанного объекта магистрального транспорта газа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ внес директору филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о промышленной безопасности №, в котором в соответствии с положениями ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» потребовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений закона и принять меры, направленные на внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа – МГ «Петровск-Елец (расширение)». Указанное представление в установленном законом порядке оспорено не было.

Из сообщения о рассмотрении представления директором филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от 17 октября 2023 года №-НС/23 усматривается, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в порядке, предусмотренными ст.ст. 32-34 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» возможным не представляется, а положения ч.ч. 8 и 12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) не применяются. В настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт, позволяющий осуществить внесение сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН. Решение Арбитражного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении зоны минимальных расстояний, указанных в исковом заявлении ПАО «Газпром» исполнено, однако зона минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» в решении отсутствовала из-за описки истца и дважды указанием одного и того же объекта. Поскольку судебным решением не была установлена зона минимальных расстояний в отношении вышеуказанного объекта, данное решение не может служить основанием для внесения в ЕГРН сведений о данной зоне минимальных расстояний.

Оценивая действия филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> по фактическому отказу в удовлетворении представления заместителя прокурора <адрес> от 13 сентября 2023 года и отказу внесении с ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», суд признает их незаконными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» (в редакции от 01.01.2017), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 года № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр» и Приказом Росреестра от 26 сентября 2022 года №П/0358 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» кадастровая палата ликвидирована путем присоединения к ППК «Роскадастр», с передачей соответствующих полномочий по ведению ЕГРН.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч.1, ч.7 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены ст.ст. 18 и 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 33 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» недвижимости документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых, устанавливаются соответствующие зоны.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и приложения № 1 к нему, магистральный нефтепровод является опасным производственным объектом.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденному приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года № 108/ГС, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 СП 36.13330.2012.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).

Помимо охранных зон, в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий СП 36.13330.2012 (таблица 5 СП 36.13330.2012) установлены минимальные расстояния от газораспределительных станций, в пределах которых запрещено строительство.

В соответствии с п. 7.16 СП 36.13330.2012, расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5 СП 36.13330.2012.

Таким образом, охранная зона магистральных газопроводов устанавливается для исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85*: разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7-10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

В соответствии с положениями ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязаны соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

На основании п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» при рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, наличие сведений позволяет иным лицам (владельцам земельных участков) определиться с порядком использования такого земельного участка с учетом ограничений, то есть в соответствии с требованиями законодательства, необходимость внесения таких сведений законодательно закреплена в статье 71.1 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», а их отсутствие может нарушить права как сособственников (пользователей) трубопроводов, так и собственников (пользователей) земельных участков на которых или рядом с которым проходит такой трубопровод.

В соответствии с п.п.1 п. 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

Согласно положениям ч.2 ст. 7 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Согласно ч.16 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса РФ, не утверждено. До его утверждения статьей 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены переходные нормы.

В соответствии с ч. 10 ст.26 вышеуказанного Федерального закона ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Согласно п. 3 ч.8 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу положений ч. 9 ст. 26 вышеуказанного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из системного толкования вышеуказанных положений вышеуказанных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 1 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2021 года, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Вышеизложенная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28 марта 2023 года № 302-ЭС22-23313.

Поскольку ПАО «Газпром» является собственником объекта повышенной опасности - объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И», построенного и введенного в эксплуатацию в 1986 году, что подтверждается техническим паспортом, т.е. до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, оснований для отказа филиалом Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> Моршанскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов в отношении спорного объекта - магистрального транспорта газа не имелось, следовательно, не имелось законных оснований для неисполнения предписания заместителя прокурора <адрес> от 13 сентября 2023 года, внесенного в адрес руководителя филиала в установленном законном порядке.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от 13 сентября 2023 года № по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск – Елец (расширение)» и возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку именно указанный срок является разумным и своевременным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от 13 сентября 2023 года № по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта магистрального транспорта газа «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск – Елец (расширение)».

Возложить на филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний объекта магистрального транспорта газа – «Линейное сооружение – магистральный газопровод «Петровск-Елец (расширение)», Нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 139.8 км. (<адрес> - 53.1%, <адрес> – 46.9%, лит И» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение 20 дней со дня окончания срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева