Решение № 12-183/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-183/2018

Дело № 12-183/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2018 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А., при секретаре Артемовой О.Г., рассмотрев дело по жалобе СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 12.2-ПС\0013-0035пл-2018 от 27 марта 2018 года о привлечении СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 12.2-ПС\0013-0035пл-2018 от 27.03.2018 СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» просит изменить постановление, снизить назначенный штраф, указав, что учреждением незамедлительно приняты меры по устранению выявленных нарушений. Кроме того, учреждение является бюджетным, финансируется государством.

В судебном заседании защитники СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, обосновав ее вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО1 при рассмотрении жалобы полагались на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствие с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление^ деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в нарушении условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.01.2018 № С-35-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 26.01.2018 г. по 08.02.2018 г. в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением проведена плановая выездная проверка по контролю за исполнением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: - «Сеть газопотребления

СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», per. № А04-20175-0001, расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Мощинки, д. б/н.

В ходе проверки путем визуального осмотра и анализа представленных документов выявлено, что СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным; спецотделением» эксплуатируется опасный производственный объект «Сеть газопотребления СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», peг. № А04-20175-0001, расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, д. Мощинки, д. б/н, с нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности, а именно:

- допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, а именно: клапан электромагнитный типа КЭГ-50 на вводе в котельную (по адресу: <...> д. б/н) неисправен, заблокирован от срабатывания; что является нарушением требований п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден постановлением Правительства от 29.10.2010 №870);

- опасные производственные объекты не обеспечены приборами, системой контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, а именно, в котельной (по адресу: <...> д. б/н) газосигнализатор СТГ-1 зав. №9151 поверен по СН4 и СО 27.10.2015, срок действия по 26.10.2016. Документы о государственной поверке в период с 27.10.2016 по 08.02.2018 не представлены.

Газосигнализатор СТГ-1 зав. №9151 31.01.2018 находился в неработоспособном состоянии (не был подключен к электрической сети), таким образом, допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, что является нарушением требований п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден постановлением Правительства от 29.10.2010 №870).

По результатам проверки составлен акт проверки от 08 февраля 2018 года № 12.2-0035пл-А/0014-2018.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 08.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 15.02.2018 № 12.2-0035пл-Пр\0013-2018, предписанием об устранении выявленных нарушений от 08.02.2018.

Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Доказательств принятия СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований промышленной безопасности, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, в связи с чем вывод должностного лица о виновности СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является правильным.

Постановление о привлечении СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и обязанностями.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» создано как областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения с целью осуществления социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, что подтверждается планом мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проводимых с 26.01.2018 по 08.02.2018.

При таких обстоятельствах назначенное СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает социальную направленность деятельности учреждения, финансовому положению учреждения, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 12.2-ПС\0013-0035пл-2018 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» изменить: назначенное СОГАУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.А.Ермакова