Решение № 12-176/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-176/2017

№12-176/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 октября 2017 года с. Шаран

Судья Туймазинского межрайонного суда РБ Алехина О.Н.,

при секретаре Георгиевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – главу Администрации Сельского поселения Чалмалинский сельсовет МР Шаранский район РБ ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании его нарушившим положения ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и наложении штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Администрации Сельского поселения Чалмалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 признан нарушившим положения ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, где просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Прокурор Макашевой Э.О. просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Администрации Сельского поселения Чалмалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 признан нарушившей положения ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вх. № поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденные прокуратурой <адрес> РБ, советником юстиции Макашевой Э.О. в отношении должностного лица – главу Администрации Сельского поселения Чалмалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1.

Администрацией СП Чалмалинский сельсовет МР <адрес> РБ осуществлены закупки у единственного подрядчика:

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП М. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги <адрес> на сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП М. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги <адрес> на сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП Л. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги <адрес> на сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП Л. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги <адрес> на сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ.

15.08.2016 договор № с АО «Башкиравтодор» на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дорог <адрес> и <адрес> сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП Л. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дороги <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП М. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дорог <адрес> на сумму <данные изъяты> руб., срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор № с ИП М. на выполнение подрядных работ по текущему ремонту моста <адрес> на сумму <данные изъяты> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По ним за счет бюджетных средств района, выделенных в качестве межбюджетных трансфертов на содержание дорог сельского поселения в размере <данные изъяты> рублей, осуществлялась закупка у единственного подрядчика одних и тех же работ, что по существу образует единую закупку на общую сумму, превышающую сто тысяч рублей.

Между тем, согласно информации финансового управления администрации муниципального района <адрес> РБ на содержание дорог в ДД.ММ.ГГГГ сельскому поселению Чалмалинский сельсовет выделено <данные изъяты> рублей, в том числе бюджете сельского поселения имелись целевые средства на содержание дорог в сумме <данные изъяты> рублей, что позволяло объявить конкурентную процедуру по определению поставщика на данный вид работ. Однако заказчиком было принято решение раздробить закупку на договора на сумму, не превышающую <данные изъяты> рублей, для заключения которых не нужно проводить открытые конкурсы.

В результате 2 договора № заключены в один день, 2 договора № с интервалом в 1 день, остальные 4 договора с интервалом в 10 дней.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), желаний избежать использования конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, путем искусственного дробления одноименных работ заказчиком был осуществлен уход от основополагающих принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, направленных на обеспечение конкуренции, профессионализма заказчика, ответственности за результативность и эффективность осуществления закупок, путем выявления в ходе закупки лучшего исполнителя работ (ст.ст. 8, 9, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ).

Договоры подписаны главой сельского поселения Чалмлалинский сельсовет <адрес> РБ ФИО1

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.29 - 7.32, ч.7, 7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, установлено Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

В соответствии со ст. 1,6 Федерального закона от 05.04.2013№-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ), целью правового регулирования и основными принципами процесса государственных закупок являются эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Таким образом, оценив совокупность имеющихся по делу доказательств, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 пришел к правильному выводу о совершении должностным лицом – главой сельского поселения Чалмлалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Доводы ФИО1 о том, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях––осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей не принимаются в силу того, что все договора заключены администрацией сельского поселения Чалмалинский сельский совет с единственным подрядчиком на ремонт дорог и образуют по сути единую закупку.

Указанные в п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Доводы ФИО1 о том, что у администрации сельского совета не было достаточно денежный средств для заключения договоров является не состоятельным и опровергается материалами дела–– отчетами по проводкам ДД.ММ.ГГГГ а так же справкой МКУ «Централизованная бухгалтерия администраций сельских поселений муниципального района <адрес> РБ» согласно которой в администрацию сельского поселения Чалмалинский сельский совет из администрации муниципального района поступили межбюджетные транферты (дородный фонд) в сумме <данные изъяты>, а так же межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам из республиканского бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Довод ФИО1 о том, что все договора были заключены на разные работы опровергается материалами дела, все договора были заключены на ремонт дорог.

Исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием события и состава административного правонарушения не имеется, так как его действия, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в этой сфере, так как снижают уровень эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Доказательств обратного в материалах дела нет и заявителем к жалобе не приложено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – главы Администрации Сельского поселения Чалмалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы Администрации Сельского поселения Чалмалинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья О.Н. Алехина