Постановление № 5-77/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-77/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тюмень 23 мая 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Фомина А.В. с участием:

помощников прокурора г.Тюмени - Веревкиной Т.М., ФИО2,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, гражданина Российской Федерации, со средним образованием, женатого, имеющего ребенка, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, -

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обвиняется в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут индивидуальный предприниматель ФИО3, находясь по адресу: <адрес><адрес>, <адрес><адрес> допустил к трудовой деятельности в качестве работника по перетяжке мягкой мебели гражданина <данные изъяты> ФИО4 без документов, разрешающих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, чем нарушил п.4 ст.13 и ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО3 свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признал, пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, занимается изготовлением и перетяжкой мягкой мебели, работает в цехе по адресу: <адрес><адрес>, <адрес><адрес> Хозяев данного нежилого помещения он не знает, они поменялись 1,5 месяца назад, договор аренды он с ними не заключал. ФИО4 он знает с детства, тот является гражданином Азербайджана, около 2 лет жил в г.Тюмени. Имеется ли у ФИО4 разрешение на работу или патент, он не знает. ФИО4 у меня не работал, трудового договора он с ФИО4 не заключал, к трудовой деятельности его не привлекал, денег ему не платил. ФИО4 работал с ним в одном цехе сам по себе. Когда в цех зашли сотрудники полиции, ФИО4 не работал. ДД.ММ.ГГГГ его (ФИО4) депортировали из России. При даче письменных объяснений он (ФИО3) себя оговорил, ему сказали, что назначат штраф <данные изъяты> рублей, а на самом деле штраф для индивидуального предпринимателя от <данные изъяты>.

Помощники прокурора г.Тюмени ФИО5, ФИО6 в суде поддержали доводы постановления о возбуждении дела по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО3 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считают вину ИП ФИО3 доказанной, собранные по делу доказательства (объяснения ФИО3, ФИО4) - относимыми и допустимыми.

В качестве доказательств вины индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, суду представлены:

- копия паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 (л.д.<данные изъяты>);

- постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>);

- объяснение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>);

- копия свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя ФИО3 на учет в налоговом органе (л.д.<данные изъяты>);

- копия свидетельства о внесении индивидуального предпринимателя ФИО3 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д.<данные изъяты>);

- сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО3 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.<данные изъяты>);

- копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>);

- копия объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>);

- копия объяснения ФИО3 (л.д.<данные изъяты>);

- копия сведений о гражданине Азербайджана ФИО4 (л.д.<данные изъяты>).

Заслушав мнение всех участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.1.5 КоАП РФ).

Указанные требования закона при досудебном производстве по делу об административном правонарушении выполнены не были.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Трудовая деятельность иностранного гражданина, лица без гражданства - это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (п.1 ст.2 Закона N 115-ФЗ).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина (см. примечание 1 к данной статье).

Предметом посягательства по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу), а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> тракт, <адрес> стр.3 сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по <адрес> совместно с сотрудниками прокуратуры <адрес> установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО4, осуществлявший трудовую деятельность (ремонт и перетяжку мебели), не имея разрешительных документов на работу.

По данному факту постановлением начальника ОИК УВМ УМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации заместителем прокурора г.Тюмени в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ данное дело в отношении ИП ФИО1 направлено для рассмотрения в Калининский районный суд г.Тюмени.

Судом установлено, что при возбуждении дела и досудебном производстве по нему допущены существенные нарушения материального и процессуального права.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, должны быть указаны событие административного правонарушения, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Обстоятельства совершения административного правонарушения надлежащим образом не установлены и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны. В частности, не установлено:

- в каком именно помещении (жилом, нежилом), какой площадью, в каком здании расположенном, иностранный гражданин ФИО4 осуществлял трудовую деятельность (ремонт и перетяжку мебели);

- кому принадлежит данное помещение;

- кто в нем осуществляет трудовую деятельность (собственник, арендаторы);

- является ли ИП ФИО3 арендатором данного помещения и единственным работодателем.

Осмотр, фотографирование места совершения правонарушения не производились. Документов о собственнике помещения по адресу: <адрес><адрес>, (свидетельства о государственной регистрации права) и аренде этого помещения ИП ФИО3 (договора аренды помещения) в материалах дела не имеется и в судебном заседании суду не представлено.

Факты привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО4 индивидуальным предпринимателем ФИО3, наличия между ними трудовых правоотношений, осуществления ФИО4 трудовой деятельности в его (ИП ФИО3) интересах, судом в судебном заседании не установлены.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в суде привлечение им ФИО4 к трудовой деятельности отрицал, пояснил, что на работу его не принимал, его работодателем не являлся.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По делу собраны недопустимые и недостаточные доказательства.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях. Наличие в нем существенных недостатков влечет признание данного постановления недопустимым доказательством.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку при возбуждении дела права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ФИО3 не разъяснялись. Кроме того, в данном постановлении не указаны сведения о свидетеле ФИО4 (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства).

При квалификации действий ИП ФИО3 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ достоверно не установлено кого именно ИП ФИО3 незаконно привлек к трудовой деятельности - иностранного гражданина или лицо без гражданства, что недопустимо.

Данное постановление (л.д.<данные изъяты>) является недопустимым доказательством по делу, на его основе нельзя привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Сведения, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не подтверждаются совокупностью представленных суду доказательств.

Письменные объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (год указан неверно), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) суд исключает из объема доказательств как недопустимые, поскольку при их отобрании им не были разъяснены их права: ФИО3 - его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ФИО4 - его права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ.

Вызвать в судебное заседание ФИО4 не представилось возможным в связи с его депортацией за пределы Российской Федерации.

Таким образом, бесспорных и достаточных доказательств вины ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не собрано и суду не представлено.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 п р е к р а т и т ь на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток.

СУДЬЯ: (подпись) А.В.Фомина

Копия верна -

СУДЬЯ: А.В.Фомина