Решение № 12-162/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-162/2017

№12-162/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 02 августа 2017 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Емельянов А.А.

при секретаре Потайчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Смирновой Н. В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Финанс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Республике Хакасия от ДАТА должностное лицо - директор ООО «Финанс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитником ФИО1 Смирновой Н.В. подана жалоба, в которой она выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным.

В судебном заседании защитник ФИО1 Смирнова Н.В. поддержала жалобу и просила постановление отменить ввиду его незаконности.

УФАС по Республике Хакасия о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, возражений не представило.

Обсудив в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, выслушав защитника Смирнову Н.В., изучив материалы дела с учётом доводов жалобы, проверив оспариваемое постановление, судья приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 1.6, 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на доказательствах.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции на момент вынесения постановления) административным правонарушением признаётся заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нём, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Приведенные положения закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица этого хозяйствующего субъекта на основании ст. 14.32 КоАП РФ не является правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Поводом к возбуждению настоящего дела и составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (переквалифицировано УФАС в ходе рассмотрения дела на ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО1 (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), а впоследующем и вынесению оспариваемого постановления от ДАТА по делу об административном правонарушении явилось принятие комиссией антимонопольного органа - УФАС по Республике Хакасия - решения по делу № от ДАТА, которым установлен факт нарушения Администрацией г. Саяногорска, ДАГН г. Саяногорска и ООО «Финанс» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории г. Саяногорска; указанным субъектам выданы предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения комиссии УФАС по Республике Хакасия по делу № от ДАТА постановлением руководителя УФАС по Республике Хакасия от ДАТА ФИО1 как руководитель ООО «Финанс» привлечён к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Между тем при рассмотрении жалобы защитника ФИО1 на постановление руководителя УФАС от ДАТА установлено, что решение комиссии УФАС по делу № от ДАТА и выданные на основании него предписания обжалованы в порядке ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» в Арбитражный суд Республики Хакасия, заявления о признании их незаконными находятся в производстве этого суда и не рассмотрены.

Таким образом, постановление руководителя УФАС от ДАТА о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ основано на решении антимонопольного органа, вопрос о законности которого до настоящего времени не разрешён, поскольку решение Арбитражным судом Республики Хакасия по делу о его оспаривании не принято и, как следствие, в законную силу не вступило.

Нормами КоАП РФ не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении до вступления в законную силу иных принимаемых в судебном или другом порядке актов.

При таких обстоятельствах, поскольку вопрос о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, руководителем УФАС по Республике Хакасия решён преждевременно, оспариваемое постановление от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, исследовать и оценить доводы жалобы, по результату принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Финанс» ФИО1 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Судья А.А. Емельянов