Решение № 12-80/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-80/2019

№ 12-80/2019


РЕШЕНИЕ

4 сентября 2019 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВИТ» на постановление № о назначении административного наказания от 18.07.2019 года, вынесенное заместителем начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицк УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВИТ» по ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ФИО1 о назначении административного наказания № от 18.07.2019 года ООО «ВИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ВИТ» подало жалобу, в которой просило отменить постановление № о назначении административного наказания от 18.07.2019 года в отношении ООО «ВИТ». В случае, если суд признает, что действия ООО «ВИТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, просило заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что продукция, производимая ООО «ВИТ», - Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская» не подлежит обязательной сертификации и подтверждению соответствия в форме принятия декларации в области пожарной безопасности. 22.04.2019 года в адрес ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ООО «ВИТ» было направлено письмо с приложением технической документации (технические условия ТУ №2011 для Эмали ПФ-115 «Царицынская» и ТУ №2011 для Эмали ПФ-266 «Царицынская».

Административным органом не дана правовая оценка тому обстоятельству, что производимая заявителем продукция не подлежит применению на путях эвакуации. В ТУ №2011 и ТУ №2011 информация о возможности такого применения не указана, в инструкции к товару об этом тоже прямо не говорится. Следовательно, применять её в указанных местах и случаях нельзя, в связи с чем, риски, а также степень пожарной безопасности не оцениваются и не включаются в техническую документацию.

Также указал, что субъектом правоотношения выступает производитель-разработчик технической документации на выпускаемую продукцию. ТУ №2011 и ТУ №2011 от 14.02.2011 года были разработаны и утверждены другим юридическим лицом, а именно - ООО «ВИТ Царицынские краски» ещё до создания ООО «ВИТ». Таким образом, ООО «ВИТ» не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку не является субъектом правонарушения.

ООО «ВИТ» предоставлялись все истребуемые документы в ответ на запросы государственного органа, в том числе и документы о безопасном применении продукции Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская».

Инспектор ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области не конкретизировал перечень документов со ссылками на нормативно-правовые акты, которые ООО «ВИТ» обязано было представить в силу закона, но такую обязанность не исполнило.

Указание в постановлении на то, что ООО «ВИТ» не доведены до потребителя показатели, необходимые для оценки пожарной безопасности, является несостоятельным. Вся информация, предусмотренная Законом РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», доведена до потребителя.

Также отметил, что Закон «О защите прав потребителей» не содержит норму, которой на продавца была бы возложена обязанность информировать потребителя о показателях, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов, таких как: группа горючести, группа воспламеняемости, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения.

Указал, что органы пожарного надзора не уполномочены на проведение проверки в части соблюдения законодательства о защите прав потребителя. Таким образом, ссылаясь на нарушение указанного законодательства и привлекая общество к административной ответственности, государственный орган вышел за пределы своих полномочий.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВИТ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дополнительно просил приобщить к материалам дела договор от 20.08.2019 года, заключённый между ООО «ВИТ» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Волгоградской области, на выполнение работ по определению группы воспламеняемости строительных материалов, группы горючести строительных материалов, коэффициента дымообразования, показателя токсичности продуктов горения» по следующим объектам: Эмаль ПФ-115 «Царицынская», эмаль ПФ-226 «Царицынская». В соответствии с указанным договором, ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» приняло на себя обязательства по выполнению работ по определению группы воспламеняемости строительных материалов, группы горючести строительных материалов, коэффициента дымообразования, показателя токсичности продуктов горения.

Старший инспектор ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ООО «ВИТ», считая, что вынесенное постановление является законным и обоснованны. Сам факт заключения договора от 20.08.2019 года свидетельствует о том, что ООО «ВИТ» согласилось с теми нарушениями, что были выявлены в ходе проверке, и в настоящее время приняло меры к их устранению.

Выслушав инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 21 названного Федерального закона изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 133 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) техническая документация на вещества и материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.

В силу ч. 3 ст. 133 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательными показателями для включения в техническую документацию для жидкостей являются: а) группа горючести; б) температура вспышки; в) температура воспламенения; г) температура самовоспламенения; д) температурные пределы распространения пламени.

Из обстоятельств дела следует, что на основании обращения И.А.Ю. относительно проверки соблюдения правил пожарной безопасности при выполнении покрасочных работ в подъезде дома № по <адрес>, поступившего в ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку 18.03.2019 года, была проведена проверка в отношении ООО УК «Меридиан», осуществляющего ремонт подъезда указанного многоквартирного дома.

В ходе проверки было установлено, что часть стен лестничных клеток подъезда многоквартирного дома по адресу: <адрес>, окрашены краской.

05.04.2019 года начальником ОНД и ПР по г. Орску был направлен запрос в ООО УК «Меридиан» о предоставлении информации о безопасном применении продукции (красок, используемых для окрасочных работ в помещениях), а также информации о показателях пожарной опасности (группа горючести, группа воспламенения, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения).

Как следует из ответа ООО УК «Меридиан» от 25.04.2019 года, при осуществлении покраски подъезда дома № по <адрес> использовалась Эмаль ПФ-115 «Царицынская». К ответу также приложены свидетельство о государственной регистрации Эмали ПФ-266 «Царицынская» от 27.01.2014 года, заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы, экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Организацией-изготовителем продукции указано ООО «ВИТ».

10.04.2019 года начальником ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку в адрес директора ООО «ВИТ» было направлено письмо с указанием на необходимость предоставления информации о безопасном применении продукции - Эмали ПФ-115 «Царицынская» и Эмали ПФ-266 «Царицынская», а также информации о показателях пожарной опасности (группа горючести, группа воспламенения, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения), в срок до 15.04.2019 года.

Согласно ответу директора ООО «ВИТ» П.Д.Н. от 15.04.2019 года, поступившего в ОНД и ПР по г. Орску 16.04.2019 года, Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская» не подлежат обязательной сертификации и подтверждению соответствия в форме принятия декларации в области пожарной безопасности. В этой связи указано, что информация о показателях пожарной безопасности (группа горючести, группа воспламенения, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения) не может быть представлена.

17.04.2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 было вынесено определение об истребовании необходимых материалов ООО «ВИТ», а именно указано, что юридическому лицу необходимо представить в течение трёх дней со дня получения определения в ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку следующую документацию: копию технической документации на краски Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская», содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (группа горючести, группа воспламенения, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения); наименование обслуживающего банка и номер расчётного счёта; документ, подтверждающий полномочия законного представителя; копию регистрационного свидетельства юридического лица; документ, подтверждающий личность законного представителя; информацию о привлечении ранее к административной ответственности по ч.7 ст. 20.4 КоАП РФ. Разъяснена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, а равно предоставление сведений в неполном объёме или в искажённом виде, предусмотренная ст. 19.7 КоАП РФ. Данное определение направлено в адрес ООО «ВИТ» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 17.04.2019 года.

17.04.2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «ВИТ», и проведении административного расследования. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён директор ООО «ВИТ» П.Д.Н.

22.04.2019 года в адрес ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку поступило письмо ООО «ВИТ» с приложением документов: копии технической документации на краски Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская», копии решения единственного участника о назначении директора на должность, копии свидетельства о регистрации ООО «ВИТ», копии паспорта директора, реквизиты ООО «ВИТ» с указанием расчётного счёта. Также было сообщено о том, что ООО «ВИТ» ранее к административной ответственности по ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ не привлекалось.

06.05.2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по г. Орску и г.Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 было вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «ВИТ» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 06.05.2019 года, получено адресатом 14.05.2019 года.

27.05.2019 года в отношении ООО «ВИТ» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ - неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно. Данный протокол получен юридическим лицом 04.06.2019 года.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ФИО1 о назначении административного наказания № от 18.07.2019 года ООО «ВИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведённых в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Как указано в таблице 27 к Федеральному закону, материалы для отделки стен и потолков, в том числе покрытия из красок, эмалей, лаков должны иметь показатели, необходимые для оценки пожарной опасности, а именно: группа горючести, группа воспламеняемости, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения.

Из материалов дела видно, продукция ООО «ВИТ» - Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская» представляет собой суспензию пигментов и наполнителей в пентафталевом лаке с добавлением растворителей и сиккатива, предназначена для окраски металлических, деревянных и других поверхностей, подвергающихся атмосферным воздействиям, а также для внутренних работ (окраски стен, дверей, окон), кроме окраски пола.

Таким образом, продукция, производимая ООО «ВИТ», подпадает под категорию строительных материалов «Материалы для отделки стен и потолков, в том числе покрытия из красок, эмалей, лаков». В этой связи, перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов (группа горючести, группа воспламеняемости, группа по дымообразующей способности, группа по токсичности продуктов горения) должен быть в обязательном порядке включён в техническую документацию на данные вещества.

Судя по ответу ООО «ВИТ» от 15.04.2019 года, последним не представлена информация о показателях пожарной безопасности. В адрес ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку представлена лишь информация о безопасном применении продукции Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская», которая содержит в себе способ применения продукции, её хранение, меры предосторожности, утилизацию продукции. Сведений о группе горючести, группе воспламеняемости, группе по дымообразующей способности, группе по токсичности продуктов горения информация о безопасном применении продукции не содержит.

Отсутствие обязанности по сертификации продукции не освобождает юридическое лицо от выполнения требований закона о внесении в техническую документацию на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) информации о показателях, перечисленных в ст. 133 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

К доводу заявителя о том, что субъектом правоотношения выступает производитель-разработчик технической документации на выпускаемую продукцию, а ТУ №2011 и ТУ №2011 от 14.02.2011 года были разработаны и утверждены другим юридическим лицом, а именно - ООО «ВИТ Царицынские краски» ещё до создания ООО «ВИТ», в связи с чем, ООО «ВИТ» не подлежит привлечению к административной ответственности, суд относится критически.

Так, согласно свидетельству о государственной регистрации от 27.01.2014 года, изготовителем (производителем) эмали ПФ-115 «Царицынская» является именно ООО «ВИТ».

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ, является производитель (поставщик) продукции, в связи с чем, ООО «ВИТ» было привлечено к административной ответственности обоснованно.

Также суд не может согласиться и с доводом заявителя относительно того, что ООО «ВИТ» предоставлялись все истребуемые документы в ответ на запросы государственного органа, в том числе и документы о безопасном применении продукции Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская». Как указано должностным лицом, 22.04.2019 года в адрес ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку поступило письмо ООО «ВИТ» с приложением технической документации, в которой сведения, содержащие показатели, необходимые для оценки пожарной опасности строительных материалов, указанные в таблице 27 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствовали. В представленных документах о безопасном применении продукции Эмаль ПФ-115 «Царицынская» и Эмаль ПФ-266 «Царицынская» также отсутствуют сведения о показателях пожарной опасности.

Ссылка на то, что органы пожарного надзора не уполномочены на проведение проверки в части соблюдения законодательства о защите прав потребителя, в связи с чем, государственный орган вышел за пределы своих полномочий, несостоятельна.

ООО «ВИТ» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с неисполнением производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно. Никаких ссылок должностного лица на нарушение ООО «ВИТ» положений Закона о защите прав потребителей, вопреки доводам жалобы, в обжалуемом постановлении нет. Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является именно пожарная безопасность, то есть состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, в связи с чем, государственным органом - ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку было вынесено постановления в пределах полномочий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено, ООО «ВИТ» предлагалось представить сведения о показателях пожарной опасности этих продукции - Эмали ПФ-115 «Царицынская» и Эмали ПФ-266 «Царицынская». Никаких документов, содержащих сведения о группе горючести, группе воспламеняемости, группе по дымообразующей способности, группе по токсичности продуктов горения ООО «ВИТ» не поступило.

Лишь после вынесения обжалуемого постановления - 20.08.2019 года между ООО «ВИТ» и ФГБУ СЭУ федеральной противопожарной службой «Испытательная пожарная лаборатория» по Волгоградской области был заключён договор на выполнение работ по определению группы воспламеняемости строительных материалов, группы горючести строительных материалов, коэффициента дымообразования, показателя токсичности продуктов горения.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ВИТ» обязанностей по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, в ходе рассмотрения дела не установлено. Также не установлено и то, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Административное наказание ООО «ВИТ» назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств совершённого административного правонарушения, а также характера совершённого правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц.

В данном случае не имеется такого обязательного условия как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц. Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «ВИТ», объективно могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Вопреки утверждению заявителя, факт совершения административного правонарушения впервые, не относится к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что при вынесении постановления правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

С учётом изложенного, на основании ст. ст. 30.6-30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Орску и г.Новотроицк УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВИТ» по ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВИТ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Липатова Е.П.