Решение № 2А-2109/2019 2А-286/2020 2А-286/2020(2А-2109/2019;)~М-2069/2019 М-2069/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-2109/2019

Мотивированное
решение составлено 14 января 2020 года

Дело № 2а-286/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

13 января 2020 года

административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным решения, понуждении выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» (далее МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района»), просила:

1. Признать незаконным Приказ от 04.10.2019 № 49 Муниципального казенногоучреждения «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района»;

2. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр земельных ресурсовЯрославского муниципального района» принять решение о повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 05.11.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 1).

Определением суда от 13.12.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (л.д. 48).

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 (л.д. 11) в суде просила удовлетворить требования, полагала отказ в предоставлении в аренду без торгов земельного участка незаконным.

МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще. Ранее в суде представитель МКУ по доверенности ФИО5 против удовлетворения требований истца возражала, ссылалась на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО6 (л.д. 87) против удовлетворения требований истца возражала, ссылалась на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 24.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав, а также цель использования земельного участка.

Указанной статьей Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является многодетной матерью (л.д. 15).

26.09.2019 г. ФИО2 обратилась в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 29).

Приказом от 04.10.2019 г. № 87 МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 30).

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (предоставление земельных участков без проведения торгов) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании пп. 13 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что 20.09.2018 г. в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. В качестве основания предоставления земельного участка указаны п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, к заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д. 71).

18.10.2018 г. в газете «Ярославский агрокурьер» № 40 опубликовано Извещение о предоставлении земельных участков, в том числе и указанного земельного участка (л.д. 57-59).

25.10.2018 г. на имя председателя КУМИ Администрации ЯМР поступило заявление гражданина ФИО7 о намерении принять участие в аукционах по продаже или на право заключения договора аренды указанного земельного участка (л.д. 54-55).

Распоряжением председателя КУМИ Администрации ЯМР от 29.10.2018 г. № 1226/3 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 70).

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 27.12.2018 г. № 2896 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2600 квадратных метров, в границах территориальной зоны Ж-3 «Усадебная застройка», из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в зоне катастрофического подтопления, в приаэродромной территории в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Левцово», в радиусе 15 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна», в радиусе 30 км от КТА аэродрома «Карачиха», частично - в придорожной полосе автодороги межмуниципального значения «Ляпино-Прусово». Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР в отношении земельного участка поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка (л.д. 72).

По заказу КУМИ Администрации ЯМР кадастровым инженером ООО «Гера» ФИО8 подготовлен межевой план от 24.05.2019 г. в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с межевым планом площадь земельного участка составила 2600 кв.м. (л.д. 61-69).

04.06.2019 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 76).

Постановлением заместителя Главы Заволжского сельского поселения от 15.07.2019 г. № 389 земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 75).

22.07.2019 г. по заказу КУМИ Администрации ЯМР индивидуальный предприниматель ФИО9 подготовила отчет № 136/07/19 об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка (л.д. 80-86).

28.11.2019 г. председателем КУМИ Администрации ЯМР подано на имя директора МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка (земель общего пользования) на кадастровом плане территории с целью дальнейшего возможного использования земель для организации подъезда к земельным участкам, предоставляемым по результатам аукциона (л.д. 77-79).

В настоящее время проведение аукциона не назначено, проводятся подготовительные работы для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по указанному выше основанию (п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ), поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; проводятся подготовительные работы к проведению аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка; кадастровые работы были выполнены по заявке КУМИ Администрации ЯМР ЯО, а не заинтересованными в предоставлении земельного участка лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина