Решение № 2-1396/2021 2-1396/2021~М-445/2021 М-445/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-1396/2021

Дело № 2-1396/2021

25RS0029-01-2021-000926-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В., при секретаре судебного заседания Поповой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным в непредоставлении неиспользованной части основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год и дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системы за ДД.ММ.ГГ год, возложении обязанности предоставить неиспользованную часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год и дополнительного отпуска за ДД.ММ.ГГ год

У С Т А Н О В И Л

Истец обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что приказом начальника ГУФСИН России по ПК от 31 октября 2019 №833»О назначении сотрудников ГУФСИН России по ПК» истец назначен на должность начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по ПК с ДД.ММ.ГГ, на условиях ранее заключенного контракта. ДД.ММ.ГГ обратился истец с рапортом о предоставлении оставшихся дней основного отпуска за 2019 год в количестве 27 дней и дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе в количестве 15 дней со ДД.ММ.ГГ. Письмом от 30.10.2020 №XXXX полученным ДД.ММ.ГГ было сообщено, что в связи с назначением служебной проверки в отношении истца и сотрудников вверенного учреждения на поданный рапорт о предоставлении отпуска, положительного решения не принято. Просит признать незаконным в не предоставлении неиспользованной части основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год и дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за ДД.ММ.ГГ год выраженной в письме Врио начальника ГУФСИН Росси по ПК от 30.10.2020 №XXXX и обязать ответчика предоставить истцу неиспользованную часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год в количестве 27 дней и дополнительного отпуска за стаж работы в уголовно – исполнительной системе за 2019 год в количестве 15 дней в удобное для истца время.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме, суду пояснил, что графики отпусков составляются ежегодно, в связи с нехваткой кадров и загруженностью, никто в отпуск по графику не ходит, либо отзывают с производственной необходимостью. В настоящее время находится в отпуске за 2020 год, предоставлен в количестве 45 календарных дней, и дополнительного отпуска за стаж работы в уголовно-исполнительной системе 15 календарных дней.

Представители ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, представили возражения на исковое заявление, согласно которого, считают его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как ДД.ММ.ГГ в ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление прокуратуры Приморского края об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГ XXXX. Согласно представлению, в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю допускаются многочисленные нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ТК РФ, Федеральных законов от 15.07.1995 №103-ФЗ «№О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от ДД.ММ.ГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Росси от 14.10.2005 №189 и других нормативных правовых актов РФ. В связи с поступившим представлением прокуратуры о нарушениях в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, приказом ГУФСИН России по ПК от 30.10.2020 №820 назначена служебная проверка и п. 1 приказа установлен срок предоставления на утверждение заключения служебной проверки и материалов до ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ истец обратился с рапортом о предоставлении оставшихся дней основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год в количестве 27 дней и дополнительного отпуска за стаж работы в УИС за 2019 год в количестве 15 дней с ДД.ММ.ГГ. На рапорте наложена резолюция «считаю предоставление отпуска нецелесообразным, в связи с проведением служебной проверки. Отпуск предоставить по окончании служебной проверки». Таким образом, истцу не было отказано в предоставлении оставшихся дней отпуска за ДД.ММ.ГГ год. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. В период временной нетрудоспособности от истца поступили: рапорт от ДД.ММ.ГГ о предоставлении неиспользованной части отпуска за ДД.ММ.ГГ год, рапорт от ДД.ММ.ГГ о предоставлении неиспользованной части отпуска за 2019 год. ФЗ от 19.07.2018 №197-ФЗ и Трудовым кодексом РФ не предусмотрена возможность предоставления отпуска в период временной нетрудоспособности работника. ДД.ММ.ГГ истец обратился с рапортом о предоставлении отпуска за 2020 год и дополнительных дней за выслугу лет в УИС в количестве 15 дней. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ истцу предоставлен отпуск за 2020 год в количестве 45 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж работы в УИС – 15 календарных дней. Предоставление неиспользованной части основного отпуска и дополнительного отпусков за ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ году не предусмотрено статьями 59 и 60 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ. В соответствии с п. 71 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 года №269 сотрудникам, увольняемым со службы в учреждениях и органах УИС, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, неиспользованные до 01 января года увольнения независимо от оснований увольнения. Считают, что истец не ущемлен в правах по реализации неиспользованной части основного и дополнительного отпуска за 2019 год, поскольку имеет право на денежную компенсацию в случае увольнения.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, полагает следующее.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников, работающих в данной системе.

Регламентируя правовое положение сотрудников, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство устанавливает в этой сфере и особые правила, в отношении данных сотрудников применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту - Федеральный закон) регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Статьей 58 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено предоставление отпусков с сохранением денежного довольствия.

В части 2 статьи 58 комментируемого Закона устанавливается, что основной и дополнительные отпуска сотруднику предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в уголовно-исполнительной системе.

В части 5 статьи 58 комментируемого Закона определяется, что основной отпуск за второй и последующие годы службы в уголовно-исполнительной системе предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).

В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется, в том числе установленный федеральным законом, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В части 7 статьи 58 указанного Закона устанавливается возможность переноса определенного графиком срока предоставления отпуска. В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе влечет за собой невозможность надлежащего осуществления учреждением или органом уголовно-исполнительной системы функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию в письменной форме с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.

Предоставление сотруднику отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя ( ч. 14 ст. 58 Федерального Закона №197-ФЗ от 19.07.2018).

Установлено частью 3 статьей 59 Федерального Закона №197-ФЗ от 19.07.2018, что сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу на условиях ранее заключенного контракта с ДД.ММ.ГГ, в должности начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В судебном заседании установлено, что истец обратился к ответчику с рапортом о предоставлении неиспользованной части основного отпуска за ДД.ММ.ГГ в количестве 27 дней и дополнительного отпуска за стаж службы в УИС в количестве 15 дней, которое зарегистрировано за входящим номером от ДД.ММ.ГГ.

Согласно предоставленного ответа XXXX от ДД.ММ.ГГ, истцу было указано, на назначении служебной проверки в отношении истца и сотрудников вверенного учреждения, положительного решения не принято.

График отпусков на ДД.ММ.ГГ год утвержден начальником ГУФСИН России по Приморскому краю генерал-майором внутренней службы ФИО4 ДД.ММ.ГГ, истцу согласованы апрель и ноябрь месяца.

Согласно предоставленного расчета от ДД.ММ.ГГ истцу предоставлялся отпуск с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ – оставшаяся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГ – 20 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы за ДД.ММ.ГГ год – 10 календарных дней, основной отпуск за ДД.ММ.ГГ – 45 дней, дополнительный отпуск за стаж службы ДД.ММ.ГГ год – 10 календарных дней, с ДД.ММ.ГГ истец отозван из основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год, в связи со служебной необходимостью и с его согласия приказом XXXXк от ДД.ММ.ГГ; отпуск с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ приказом XXXXк от ДД.ММ.ГГ – оставшаяся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГ – 35 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж – 10 календарных дней, 2 календарных дня к месту проведения отпуска с ДД.ММ.ГГ истец отозван из основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год в связи со служебной необходимостью и с его согласия приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ; отпуск со ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ приказом XXXXк от ДД.ММ.ГГ предоставлено – оставшаяся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год – 32 календарных дня, дополнительный отпуск за стаж – 10 календарных дня, с ДД.ММ.ГГ истец отозван из основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год в связи со служебной необходимостью и с его согласия приказом XXXXк от ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ приказом XXXXк от ДД.ММ.ГГ истцу предоставлен отпуск за ДД.ММ.ГГ год основной – 45 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж работы в УИС – 15 календарных дней.

Судом установлено, что, истец после отзыва из отпусков в ДД.ММ.ГГ году в график отпусков за ДД.ММ.ГГ года не включался, приказ о переносе отпуска на другую дату, согласованную с сотрудником, не издавался.

Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрено предоставление отпуска за прошедшее время со ссылкой статьи 59 и 60 ФЗ от 19.07.2018 №197-ФЗ, судом не могут быть приняты, исходя из следующего.

Из содержания положений ч. 2 ст. 66 Федерального Закона от 19.07.2018 №197-ФЗ следует, что реализация права сотрудника на ежегодный отпуск обеспечивается обязанностью по предоставлению неиспользованной части отпуска в удобное для него время в текущем году либо в течение следующего года.

При этом, названные нормы не допускают возможность отказа сотруднику в реализации его конституционного права на отдых в случае своевременного непредоставления отпуска по причинам от него не зависящим, в данном конкретном случае в результате неправомерных действий должностных лиц.

Так же доводы ответчика о невозможности предоставления отпуска в связи с назначением служебной проверки в отношении истца, а так же невозможности предоставления отпуска в период временной нетрудоспособности истца, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению.

С учетом изложенного, непредоставления ГУФСИН России по Приморскому краю, ФИО1, неиспользованного отпуска за ДД.ММ.ГГ год не может быть признано законным, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по предоставлению неиспользованной части основного отпуска в количестве 27 рабочих дней и дополнительного отпуска за стаж работы в уголовно-исполнительной системе в количестве 15 дней за ДД.ММ.ГГ год, по согласованию с истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконными действия Врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю в непредоставлении ФИО1 неиспользованной части основного отпуска за ДД.ММ.ГГ год и дополнительного отпуска за стаж работы в уголовно-исполнительной системе за ДД.ММ.ГГ, письмом XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Обязать ГУФСИН России по Приморскому краю предоставить ФИО1 неиспользованную часть основного отпуска за 2019 год в количестве 27 рабочих дней и дополнительного отпуска за стаж работы в уголовно-исполнительной системе за 2019 год в количестве 15 рабочих дней по согласованию с ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий Н.В. Дроздова