Постановление № 5-192/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-192/2017

Дело № 5-192/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 19 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2017 года.

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Федоровской А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношенииАкционерного общества «Рубцовский мясокомбинат», <данные изъяты> по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю П,при проведении с *** до *** *** плановой выездной проверки установлено, что в бактериологической лаборатории Акционерного общества «Рубцовский мясокомбинат» (далее АО «РМК»), расположенной по адресу: ..., юридическим лицом АО «РМК» осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, а именно диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV патогенности без специального разрешения (лицензии) при том, что наличие лицензии на данный вид деятельности является обязательным ввиду нижеследующего:

согласно п.2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 N 128-ФЗ (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

согласно п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» подлежит лицензированию.

Таким образом, наличие лицензии (разрешительного документа) у АО «РМК», осуществляющего деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, является обязательным.

Лицензирование деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании п.п. 19 ст. 12 главы 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ). АО «РМК» было получено специальное разрешение - лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах от . Данная лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от *** бессрочно.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц *** Открытое акционерное общество «Рубцовский мясокомбинат» реорганизовано в форме преобразования и с *** осуществляет деятельность как Акционерное общество «Рубцовский мясокомбинат».В соответствии с реестром выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (выданные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, включая Управление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Алтайскому краю) лицензия на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний Акционерному обществу «Рубцовский мясокомбинат» не выдавалась, в нарушение ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее, чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, АО «РМК» осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Действия юридического лица АО «РМК» квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Ш полагала установленным факт административного правонарушения в соответствии с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, выявленного в ходе плановой проверки. Доводы защитника полагала необоснованными. Просила признать АО «РМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и, учитывая, что предприятие в настоящее время получила указанную лицензию, полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Законный представитель АО «РМК» извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник АО «РМК» полагал неустановленной вину общества в совершении указанного административного правонарушения, пояснил в обоснование, что Федеральный закон N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступил в законную силу 04.05.2011 и требовалась обязательная перерегистрация лицензии, поскольку реорганизация в форме преобразования предполагала прекращение правосубъектности преобразуемого юридического липа и возникновение нового субъекта с переходом к последнему всех прав и обязанностей первого в порядке общего преемства, что закреплено в ст.58 ГК РФ. Однако Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» пункт 5 статьи 58 ГК РФ был изменен, в связи с чем права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. К отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, правила статьи 60 ГК РФ не применяются. Таким образом, законодательно установлено, что реорганизация в форме преобразования не предполагает прекращения правосубъектности преобразуемого юридического лица и не требует фактической ликвидации предыдущего юридического лица с соблюдением положений ст. 60 ГК РФ, а также организация, осуществившая реорганизацию в форме преобразования, полностью сохраняет свою правосубъектность.

Данная позиция подтверждается действиями ФНС России, которая при проведении процедуры реорганизации в форме преобразования сохранила за преобразованным в АО «Рубцовский мясокомбинат» не только все регистрационные номера ОАО «Рубцовский мясокомбинат» (ИНН, ОГРН), но и всю историю внесения изменений в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации ОАО «Рубцовский мясокомбинат» в 2002 году.

Следовательно, в настоящий момент п.5 ст.18 ФЗ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» потерял свою актуальность и не может быть принят во внимание.

Кроме того, с момента своего образования предприятие проводит всесторонний анализ качества не только выпускаемой продукции, но и поступающего на предприятие сырья и за все время его деятельности не было ни одного случая выпуска продукции, зараженной какими-либо инфекционными заболеваниями. Это достигается не только постоянной и бесперебойной работой лаборатории предприятия, но и постоянным сотрудничеством предприятия с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах», которое является составной частью территориального отдела Роспотребнадзора в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах. Регулярно АО «РМК» заключает с указанной выше организацией различные договоры на проведение лабораторных исследований и инструментальных испытаний, таким образом, об изменении организационно-правовой формы предприятия Роспотртебнадзору известно фактически два года, однако никаких претензий по поводу отсутствия лицензии, как и рекомендаций о необходимости ее получения предприятию не поступало. С ***, то есть с момента получения предписания о устранениивыявленных нарушений, приняты все меры для его исполнения, уже *** заявление о переоформлении лицензии было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, а *** АО «РМК» получило указанную лицензию. Просит признать малозначительным вмененное административное правонарушение и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 19.20. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если наличие таковой обязательно.

Согласно ст.11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.2322-08" (вместе с "СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2008 N 11197), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 (ред. от 29.06.2011), установлены требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.п.1.2, 1.3, 1.4).

Согласно п.2.1.1. Правил деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Поскольку указанный Федеральный закон утратил силу, надлежит руководствоваться положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно п.19 ч.1 ст.12 указанного Закона подлежит лицензированию деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах. В соответствии с ч.2 ст.2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судьей установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе плановой выездной проверки Акционерного общества «Рубцовский мясокомбинат» (далее АО «РМК»), расположенного по адресу: ..., выявлено осуществление юридическим лицом в бактериологической лаборатории деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, а именно: диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов IV патогенности без специального разрешения (лицензии), в нарушение требований п.2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом от *** об административном правонарушении, с изложенным в нем объяснением законного представителя привлекаемого лица, указавшего о переоформлении АО «РМК» лицензии (л.д.38-39); распоряжением от *** о проведении плановой выездной проверки АО «РМК», в том числе и о наличии специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности в срок с *** по *** (л.д.1-4); копией приказа об организации и проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году от *** (л.д.5-7); актом проверки от *** (л.д.8-15), в ходе которой выявлены указанные нарушения; выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-23); копией лицензии № от ***, выданной Открытому акционерному обществу «Рубцовский мясокомбинат» на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах бессрочно (л.д.25); выпиской из журнала бактериологических исследований колбасных изделий (л.д.27-33); выпиской из журнала регистрации бак.исследований (л.д.34-36). Данные доказательства являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Положениями ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется обязательное получение лицензии. Поскольку материалами дела подтверждено осуществление АО «РМК» деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, то наличие лицензии (разрешительного документа), является обязательным.

При этом судья критически оценивает доводы защитника о сохранении правосубъектности АО «РМК» в результате реорганизации ОАО «РМК» относительно обязательного лицензирования деятельности, считая их основанными на неправильном толковании норм права.

Исходя из положений ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельньх видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения местг жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальньш предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат в таких случаях вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности при соблюдении условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.5 статьи 18 в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее, чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Доводы защитника опровергаются и представленными им копией лицензии № , выданной по заявлению АО «РМК» *** бессрочно на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Наличие же договора от *** между АО «РМК» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», не обладающего полномочиями органа государственного контроля, вопреки доводам защиты, не свидетельствует о необоснованности проведенной проверки.

Таким образом, установленное в действиях АО «РМК» нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Устранение выявленного нарушения направлено на соблюдение требований санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела в суде установлено, что заявление о переоформлении лицензии АО «РМК» подано ***, после выявленного правонарушения.

Таким образом, квалификацию действий АО «РМК» по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если наличие таковой обязательно, судья считает правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

С учетом признаков объективной стороны выявленного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку юридическим лицом существенно нарушается порядок управления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Санкцией статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от 170 000 рублей до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом установленных обстоятельств, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа. Поскольку АО «РМК» привлекается к административной отвественности за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), с учетом положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ судья полагает целесообразным заменить назначенное административное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Рубцовский мясокомбинат», юридический <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья О.Г.Гусынина