Решение № 2А-478/2025 2А-478/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-478/2025

Дело №2а-478/2025

03RS0044-01-2025-000289-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности подготовить проект договора купли – продажи земельного участка. В обоснование административного иска указано, что он является арендатором земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для иных видов сельскохозяйственного использования, общей площадью 131785 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан во владение и пользование истца по акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ отдел по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщил об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование принятого отказа в предоставлении земельного участка указано, что согласно предоставленной информации акта обследования, составленного отделом муниципального контроля Администрации муниципального района <адрес>, в результате выездного обследования установлено, что на части земельного участка наблюдается выпас мелкорогатого скота, на остальной части наблюдается зарастание сорной травой, древесной растительностью. Признаков возделывания сельскохозяйственных культур не установлено. Кроме того, из заключения отдела архитектуры Администрации муниципального района <адрес> РБ местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. ВРИ «Для создания крестьянского (фермерского) хозяйства» в территориальной зоне отсутствует. Спорный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в соответствии с требованиями закона до дня истечения срока договора аренды. Управлением Росреестра, Управлением Россельхознадзора факты нарушения истцом земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № не устанавливались, предписания об устранении нарушений в его адрес не выносились, к административной ответственности за правонарушения при использовании земельного участка истец не привлекался. Земельный участок с кадастровым номером № используется истцом в соответствии с его целевым назначением, он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированным в установленном порядке, осуществляет основной вид деятельности: разведение овец, коз. Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет, на земельном участке расположены нежилое здание площадью 477 кв.м., овчарня площадью 400 кв.м., овчарня площадью 75 кв.м., вагончик площадью 30 кв.м, и бытовка площадью 16 кв.м. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной Администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет, задолженность по арендной плате за земельный участок с кадастровым номером № отсутствует. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату по п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Доводы оспариваемого отказа о том, что ВРИ «для создания крестьянского (фермерского) хозяйства» в территориальной зоне отсутствует, что по мнению административного ответчика явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка по п. 14, п. 14.1 Земельного кодекса РФ, считает несостоятельными. В связи с изложенным просит, признать незаконным отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 131777+/-3176 кв. м., в собственность за плату без проведения торгов. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке подп.1 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ подготовить и направить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 131777 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Иглинский.

Административным ответчиком отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено возражение на административное исковое заявление ФИО4, в котором указано, что согласно представленной информации акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ отдела муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район, в результате выездного обследования установлено, что на части земельного участка наблюдается выпас мелкорогатого скота, на остальной части наблюдается зарастание сорной травой, древесной растительностью. Признаков возделывания сельскохозяйственных культур не установлено. При рассмотрении заявления территориальный отдел основывался на заключении отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан согласно которому местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. ВРИ «Для создания крестьянского (фермерского) хозяйства» в территориальной зоне отсутствует. Ввиду отсутствия полномочий и компетенции в указанной сфере, оснований подвергать сомнению представленную информацию не имелось. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом РФ, регулирующим права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков, и не относится к акту, нарушающему права, не носит характер общественно опасных деяний. В связи с указанным просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на административное исковое заявление ФИО4 подано возражение согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Согласно Положению о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального района № район Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальные инспекторы при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право осуществлять обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом. Согласно Акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район, в результате выездного обследования установлено, что на части земельного участка наблюдается выпас мелкорогатого скота, на остальной части наблюдается зарастание сорной травой, древесной растительностью. Признаков возделывании сельскохозяйственных культур не установлено. В действиях ФИО4 усматриваются признаки нарушений п.п. 3 п.2 ст. 13, ст. 4 Земельного кодекса РФ, абзаца 3 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Согласно п.21 Устава сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, принятого решением Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельского поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения. Из ответа отдела архитектуры Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 131777 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с<адрес>, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх, в ЗОУИТ с реестровым номером №. Местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. ВРИ «Для создания крестьянского (фермерского) хозяйства» в территориальной зоне отсутствует.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 считала административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4

Представители административных ответчиков отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц: Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Управления Росреестра по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для иных видов сельскохозяйственного использования, общей площадью 131785 кв.м. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО4 отделом по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.1, п. 14, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном отказе административный ответчик указал, что согласно выписки испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского)хозяйства, категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно предоставленной информации акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ составленного отделом муниципального контроля Администрации муниципального района Иглинский район, в результате выездного обследования установлено, что на части земельного участка наблюдается выпас мелкорогатого скота, на остальной части наблюдается зарастание сорной травой, древесной растительностью. Признаков возделывания сельскохозяйственных культур не установлено. Кроме того, из заключения отдела архитектуры Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. ВРИ «Для создания крестьянского (фермерского) хозяйства» в территориальной зоне отсутствует.

Проверяя законность принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО4 не проводились, нарушения им норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались.

Из оспариваемого решения отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан усматривается, что основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка послужило в том числе, что на части земельного участка установлено зарастание сорной травой, древесной растительностью, признаков возделывания сельскохозяйственных культур не установлено.

В подтверждение указанных доводов представлен акт выездного обследования Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, площадью 131785 кв.м., расположены хозяйственные строения на площади 2000 кв.м., имеется нежилое здание с кадастровым номером № площадью 477,1 кв.м., оформленное на праве собственности за ФИО4 На части земельного участка наблюдается выпас мелкого рогатого скота (бараны, овцы). На остальной части наблюдается зарастание сорной травой, древесной растительностью, признаков возделывания сельскохозяйственных культур не установлено.

Из представленных фотографий, произведенных в период обследования земельного участка членами комиссии в составе начальника отдела муниципального контроля ФИО6 и главным специалистом муниципального контроля ФИО7 также усматривается, что на земельном участке пасется мелкий рогатый скот.

То обстоятельство, что на части земельного участка растет сорная трава, древесная растительность, не имеется признаков возделывания сельскохозяйственных культур не свидетельствует о том, что земельный участок используется не по целевому назначению.

Как следует из представленных актов с 2022 года по 2024 года подписанных ветеринарным врачом, у административного истца ФИО4 имеется более двухсот голов мелкого рогатого скота.

Согласно представленному заключению Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 131777 кв.м., разрешенное использование –для создания крестьянского (фермерского) хозяйства расположенный в границах сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ представляет пастбище, примыкающее к <адрес>. На момент осмотра на участке имеется строение фермы. Часть участка около фермы занято лесными зарослями. С западной и восточной стороны от фермы участок перепахан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приведенное отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность по п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельно.

Оценивая основание оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка о том, что местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.09.2016 года № 14/232 «О подтверждении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя крестьянскими (фермерскими) хозяйствами», сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет производственную и иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства, для основной деятельности таких хозяйств необходимы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, как предмет сельскохозяйственного производства.

Действующие нормы земельного законодательства не предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка – «для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства».

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», который включает в себя подвиды с кодами 1.1-1.20 (растениеводство, выращивание зерновых культур, овощеводство и т.д.). Среди существующих видов разрешенного использования нет вида разрешенного использования: «для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства».

Согласно информации Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 02:26:010103:51 располагается в территориальной зоне «Сх» с видом разрешенного использования в том числе: сельскохозяйственное использование, который включает в себя: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, виноградарство, выращивание льна и конопли, пчеловодство, научное обеспечение сельского хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Допрошенный в судебном заседании специалист отдела архитектуры Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО8 суду показал, что у земельного участка неправильно указан вид разрешенного использования, поскольку в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков нет такого вида разрешенного использования для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Сельское поселение должно внести изменения в части вида разрешенного использования земельного участка. Расположение земельного участка в границах населенного пункта не препятствует заниматься ведением сельского хозяйства.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в возражении указало, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 131777 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственного использования «Сх».

Положения статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, не исключают нахождение в населенных пунктах земельных участков в составе территориальных зон зоны сельскохозяйственного использования.

Учитывая, что классификатор видов разрешенного использования не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка – «для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», земельный участок используется ФИО4 для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных), что предусмотрено территориальной зоной в которой он расположен, то основание административного ответчика для отказа в предоставлении земельного участка о несоответствии местоположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки, не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах, при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основаниям, указанным в ответе № №Г от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанным, отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, возложить на административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 02:26:010103:51, общей площадью 131777 кв.м.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО4 дважды обращался с заявлением о выкупе земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и истечения срока договора аренды в сентябре 2025 года не являются основаниями в настоящее время для возложения на административного ответчика обязанности по направлению проекта договора купли-продажи. Ответ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривался административным истцом и не признан незаконным в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№Г от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 131777 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2025 года.