Решение № 12-387/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-387/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым Домникова М.В. (<адрес> А), при участии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, субъекта обжалования - главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ :

ФГУП РК «Крымская Железная дорога» обратилось в суд с жалобой, в которой просило суд: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – КТО Ространснадзора) по результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Феодосия в мае 2018 года выявлены нарушения требований действующих норм в сфере транспортной безопасности. В связи с выявленными нарушениями, КТО Ространснадзора вынесено Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ КТО Ространснадзора проведена проверка на предмет исполнения указанных выше Предписаний, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считает указанное постановление необоснованным, незаконным и подлежащим отмене. Как указывает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание наличие обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствие с п.п. 1,2 ч. 1 ст.24.5. КоАП РФ; дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ, что повлекло неустранимые последствия в виде нарушения гарантированных КоАП РФ прав лица привлекаемого к административной ответственности (л.д. 1-5).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании субъект обжалования - главный государственный инспектор Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просил жалобу ФГУП РК «КЖД» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих по делу, исследовав материалы дела по жалобе, а так же обозрев заверенную надлежащим образом копию материалов дела об административном правонарушение, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП РК «КЖД», по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Феодосия, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлены нарушения требований инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение положения подпункта 13 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – допущены к работе на должностях, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Феодосия (далее – ОТИ), а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Феодосия (далее – План ОТБ) ОТИ лица сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно: не представлены документы о прохождении аттестации работников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности» ФГУП «КЖД» Феодосийского участка досмотра (33 чел. – инспекторов контрольно-пропускных пунктов и постов транспортной безопасности); не представлены документы о прохождении аттестации начальника Феодосийского участка досмотра; в нарушение положения подпункта 25 пункта 5 Требований и пункта 7 Плана ОТБ на ОТИ не оборудовано в соответствии с утвержденным Планом ОТБ ОТИ отдельное помещение для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (пункт управления транспортной безопасности), а именно: средствами защиты органов дыхания и зрения человека; металлической дверью оснащенной устройствами контроля доступа (ПУОТБ -помещения №,3 первого этажа административного служебно-бытового корпуса железнодорожного вокзала на станции Феодосия); металлическими распашными решетками на окнах; линолеумным покрытием (не в полном объеме) и кондиционированием воздуха помещения; в нарушение положения подпункта 26 пункта 5 Требований и пункта 7 Плана ОТБ на ОТИ не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие, а именно: системой видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасности и КПП; системой видеонаблюдение включая технические средства для видеонаблюдением за территорией ОТИ; удаленные рабочие места системы видеонаблюдения, рассчитанные на подключение одновременно нескольких видеомониторов, отображающих видеоизображение со всех камер в режиме реального времени с обеспечением хранения данных; в нарушение подпункта 33 пункта 5 Требований, пунктов 8, 10, приложения №, Плана ОТБ ОТИ не оснащен в соответствии с утвержденным планом ОТБ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра ПТБ1, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объекте в целях обеспечения транспортной безопасности).

Таким образом, из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФГУП «КЖД» до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в мае 2018 года, однако указанные нарушения не устранены, ФГУП «КЖД» не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, а потому предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП РК «КЖД» не исполнено.

Данные об обжаловании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что ФГУП «КЖД» приобретено соответствующее техническое оборудование для обеспечения транспортной безопасности, как и заключение договора на оказание услуг по аттестации работников и повышение квалификации ряда работников, не может служить доказательством, подтверждающим выполнение заявителем требований Предписания.

Факт совершения ФГУП РК «КЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-43), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-38), инспекторским предписанием (л.д. 37-38), иными материалами.

Доводы, изложенные в жалобе ФГУП «КЖД» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду чего не являются состоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГУП РК «КЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП РК «КЖД» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 10 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Домникова М.В.