Решение № 2А-160/2026 2А-160/2026(2А-6300/2025;)~М-4914/2025 2А-6300/2025 М-4914/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-160/2026

УИД 11RS0001-01-2025-009318-91 дело №2а-160/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 21 января 2026 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в котором просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащее оказание ему медицинской помощи по имеющимся заболеваниям в размере 300 000 рублей, за период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, а также в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет заболевание .... На протяжении длительного времени ему не оказывается медицинская помощь, не проводятся консультации узких специалистов, не проводятся исследования, лекарственные препараты не выдаются. Не соблюдаются рекомендации ..., не проводится обследование на ..., не проводится обследование ..., консультация врача-...; не соблюдаются рекомендации врача-.... Неоднократно обращался в медицинскую часть для направления на медико-социальную экспертизу, в связи с имеющимися заболеваниями, которую просил провести после осмотра всех врачей и проведения обследования, чего сделано не было. Более шести месяцев не осуществляется проведение ..., в целях выявления .... При нахождении в ФКЛПУБ-18 был контакт с лицом, имеющим заболевание «...» ..., однако ... терапия и обследование не проводились. По прибытию в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми обратился в медицинскую часть для назначения ... терапии, где ему указали на отсутствие сведений о контакте с ... больным, в связи с чем он был вынужден обратиться в прокуратуру. Аналогичное нарушение было при содержании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** год. Из-за ненадлежащего оказания медицинской помощи он испытывает морально-нравственные страдания, находится в депрессивном, нервном состоянии, испытывает унижение человеческого достоинства.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 направил в адрес суда дополнения к административному исковому заявлению, а в последующем уточнения к дополнениям, в которых указал на наличие контакта с <данные изъяты> в ФКЛПУБ-18, ФКУ СИЗО-1, неназначении ... терапии. В связи с чем просил признать действия по ненадлежащему оказанию медицинской помощи в связи с контактом с туббольными в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.

Определением суда от ** ** ** года производство по делу по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании бездействия незаконным, в части неназначении ... терапии при содержании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми прекращено.

ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представителей для участия в деле не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, заключение экспертной комиссии, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно разъяснениям в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям п. п. 3, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.

Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 ст.26).

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», ранее содержались в Приказе Минздравсоцразвития и Минюста № 640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу».

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы либо филиалом лечебно-профилактического учреждения (п. 13 Порядка).

Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи (п. 14 Порядка).

Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 № 285 утвержден новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления ... (п. 31 Порядка).

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 32 Порядка).

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (п. 33 Порядка).

В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

При этом в статье 2 того же Закона указано, что диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Лечение – это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России было образовано на основании приказа ФСИН России №№... от ** ** **. Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №29 от ** ** ** утверждены положения о 12 медицинских частях. Таким образом, до ** ** ** медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы, медицинская помощь административному истцу оказывалась ими, с ** ** ** административный истец находился под наблюдением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 содержался: в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **; в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время.

В период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** убывал в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.

Для оценки доводов и возражений сторон относительно ненадлежащего оказания административному истцу медицинской помощи, судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из экспертного заключения №...-П следует, что согласно представленной медицинской документации, у ФИО7 имеются следующие заболевания:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

За исследуемый период в представленной медицинской документации не зафиксированы объективные признаки ухудшения состояния здоровья ФИО8 которое могло бы быть связано с выявленными дефектами оказания ему медицинской помощи в части обследования и лечения имеющихся заболеваний. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда здоровью.

По вопросу направления ФИО9 на <данные изъяты>, для выявления стойких расстройств функций организма и установления инвалидности, экспертами указано, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу (МСЭ) медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. Абсолютных показаний для направления ФИО10 на <данные изъяты> в исследуемый период экспертная комиссия не усматривает.

** ** ** имело место обращения ФИО11 с жалобами на «...». Был установлен диагноз «...», назначено обезболивание, рекомендована консультация .... В медицинской карте отмечено, что прием у ... запланирован на ** ** ** Сведений о проведении истцу консультации и/или лечения у ... в представленной медицинской документации не зафиксировано. Таким образом, имеет место нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при ... заболеваниях».

По результатам изучения медицинской документации ФИО12 эксперты указали, что за исследуемый период в представленной медицинской документации не зафиксированы объективные признаки ухудшения состояния здоровья ФИО13 которое могло бы быть связано с указанным дефектом оказания ему медицинской помощи. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда здоровью.

Поскольку экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая об оказанных ФИО14. медицинских услугах, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствуют сомнения в достоверности выводов заключения экспертов ГБУЗ РК «...».

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» плановая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

В функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения входит, в том числе, назначение лекарственных препаратов и определение объема обследования.

Не назначение терапии по заболеванию «...» в полном объеме, наличие перерывов в назначении лекарственных препаратов по иным заболеваниям, безусловно относятся к дефектам оказания медицинской помощи, однако учитывая, что по итогам оценки представленной медицинской документации экспертами ухудшения состояния здоровья ФИО15 по имеющимся заболеваниям, не установлено, при этом в целом медицинская помощь оказана своевременно и правильно, суд приходит к выводу, что достаточных правовых оснований для присуждения в пользу истца денежной компенсации судом не имеется, так как со стороны административного ответчика незаконного бездействия не установлено.

Рассматривая требования в части не назначения ... терапии при наличии контракта с ... больным, суд находит их несостоятельными, в силу следующего.

Нормой статьи 33 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ установлено, что размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся - больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

В соответствии с пунктом 811 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, во внеочередном порядке профилактический медицинский осмотр на ... проходят: лица, в отношении которых имеются данные, полученные в ходе эпидемиологического обследования очага ..., о наличии контакта с больным ....

Пунктом 853 Санитарных правил установлено, что в очагах ... с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских организаций по профилю "..." (отделений, кабинетов) проводятся ... (профилактические) мероприятия, в том числе первичное обследование очага и лиц, контактировавших с больным в течение 14 календарных дней с момента выявления больного; проведение контролируемой ... или превентивного лечения контактным лицам, динамическое обследование контактных лиц.

При этом пунктом 861 Санитарных правил установлено, что лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником ..., лица с подозрением на ... обязаны проходить по назначению врача медицинской ... организации медицинское обследование в целях выявления ... и выполнять профилактические мероприятия, в том числе путем применения лекарственных препаратов.

Как следует из экспертного заключения, по данным представленной медицинской документации ** ** ** ФИО16 был установлен диагноз: «...

...

...

С учетом изложенного, доводы ФИО17 части не проведения обследования и профилактики ..., своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказу в удовлетворении требований ФИО18 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО19 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействий), выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, неназначении противовирусной терапии незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026 года.