Решение № 12-530/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-530/2018

К делу № 12-530/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Рогачевой Я.Ю.,

при секретаре Фатько Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о признании виновным должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ по делу об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея – ФИО5 должностное лицо – генеральный директор ООО «ДобычаКуб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в соответствии с письмом начальника отдела Управления ФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ. №) о выделении специалистов для осуществления совместных мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства РФ, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен совместный выезд с отделом Управления ФСБ России по Краснодарскому краю г. Крымск, с привлечением в качестве экспертов ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, в ходе которого выявлены следующие нарушения земельного законодательства.

Так, ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № общей площадью <данные изъяты> га расположенных по адресу: <адрес> было установлено, что часть верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № перекрыта отсыпанным отвалом грунта общей площадью <данные изъяты> кв.м., проект рекультивации нарушенных земель юридическим лицом ООО «ДобычаКуб» не предоставлен.

Согласно результатам проведенных агрохимических исследований, в соответствии с протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу инспекции об оценке состояния земель сравнительный анализ показал, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> под отвалом грунта № площадью <данные изъяты> кв.м., в сравнении с контрольным участком площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» отмечено существенное снижение плодородия, выявлено повышение щелочности в щелочных почвах (кислотность водной вытяжки) на 28,6%, снижение содержания органического вещества - на 47.8%. фосфора (подвижная форма) на 70,9%. что является уничтожением верхнего плодородного слоя почвы.

На основании вышеизложенного, должностное лицо – генеральный директор ООО «ДобычаКуб» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Санкция ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 26.2. KoAП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2. KoAП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО1 в совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ установлена содержанием постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2.1. раздела 2 письма Госкомзема России от ДД.ММ.ГГГГ № «О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель», деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Согласно п. 2.3. раздела 2 Письма Госкомзема одним из основных типов деградации почв и земель является технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.н.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение, под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования. Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и гребованиями специальных федеральных законов.

В силу нормативных положений ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136 ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г № 136-ФЗ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

К доводам жалобы заявителя о том, что начальником отдела государственного земельного надзора Управления не обосновано привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, поскольку не представлено доказательств того, что действия, выступающие объективной стороной настоящего правонарушения, выраженные в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления совершены именно должностным лицом – генеральным директором ООО «ДобычаКуб» ФИО1, а не иными лицами, обладающими определенными правами в отношении спорных земельных участков, суд относится критически на основании следующего.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДобычаКуб» во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ДобычаКуб» являлся ФИО1

Нарушения земельного законодательства выявлены в ходе осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № общей площадью <данные изъяты> га расположенных по адресу: <адрес> проведенного ДД.ММ.ГГГГ При проведении осмотра достоверно установлено, что осматриваемые земельные участки находятся в пользовании ООО «ДобычаКуб».

Подпунктами 1, 2, 4 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г № 136-ФЗ предусмотрено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения - отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Так, статьей 8 ФЗ от 16.07.1998г№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местною самоуправления.

В связи с чем, установленные обжалуемым постановлением действия являются невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв.

В силу нормативных положений ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Поскольку диспозиция совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ соответствует положениям ст. 2.4. КоАП РФ, суд приходит к выводу о верном определении привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – генерального директора ООО «ДобычаКуб» ФИО1 правильно квалифицированы начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея – ФИО5, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи КоАП РФ с учетом его личности, общественной опасности совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления не установлено, поскольку нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление о признании виновным должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ по делу об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: