Постановление № 5-46/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-46/2020

материал № 5-46/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Ю.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. ФИО2-<адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу с. ФИО2 <адрес> ФИО4-<адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

установил:

17 июня 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО7 в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены в действиях главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного липа), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по адресу: <адрес>, с. ФИО2 <адрес>

ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в инкриминируемом правонарушении признала и просила суд назначить наказание с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, так же сообщила о немедленном устранении нарушений.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Указала в заявлении о том что из ГУЗ Александрово – Заводской ЦРБ имеется ответ о выполнении выданного предписания № 30 от 8 июня 2020 года с подтверждающими фотоматериалами о выполнении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В частности, о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020 № 14 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020, в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Привлечены к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края. Утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. 16.3. СанПиН 2.4.3259-15 за нарушение санитарного законодательства руководитель, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены в действиях главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 нарушения вышеприведенных требований законодательства по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, с. ФИО2, <адрес>, в частности в нарушение статей 10 и 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», а именно в нарушение:

п. 2.1, п. 11.2, п. 11.11 п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп. 9, пп. 10, пп. 19 пункта 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», должностным лицом не в полном объеме реализуется контроль соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий: так на момент проверки 16.05.2020 с 08.00 часов до 11.00 часов не было организовано на входе в медицинскую организацию в доступном месте, местах общего пользования проведение обработки рук кожными антисептиками. В журнале фильтра работников учреждения не были внесены данные с 06 апреля по 16 мая 2020 года о состоянии здоровья работников и лиц проживающих с ними, отсутствовала графа с информацией о возможных контактах с больными лицами или лицами вернувшимися из другой страны, региона, иного населенного пункта Забайкальского края. Отсутствует контроль за проведением влажной уборки помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3-4 раз в день, а также дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники, не представлены графики и журналы проведения указанных мероприятий;

пп. 4 п. 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», 21 мая с 10.00.00 час до 12.00 час не организован контроль за проведением противоэпидемических мероприятий по сбору эпидемиологического анамнеза на СОУГО-2019 от пациентов, госпитализированных в стационар с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, отсутствием сведений в картах стационарного больного №, №, №, о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны, региона, иного населенного пункта Забайкальского края;

п. 2.1, п. 2.6, п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 9.5, п. 15.17, п. 11.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", не в полной мере обеспечен контроль за соблюдением действующих норм и правил санитарии уборщиками медицинской организации, а именно: 28.05.2020 г с 11:00 час до 13:00 час, уборщик служебных и производственных помещений, не переобула сменную обувь, при входе и выходе из больницы, факт зафиксирован фотосъемкой;

п. 2.1, п. 2.6, п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.14, п. 6.15 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»", пп. 20 п. 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № 3178 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», на момент проверки 21 мая с 10.00.00 час до 12.00 должностным лицом не обеспечен контроль за обеззараживанием посуды после каждого приема пищи больными, отсутствует инструкция по правилам мытья и обеззараживания посуды, отсутствует ёмкость для замачивания посуды с целью обеззараживания в период угрозы возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции;

п. 2.1, п. 11.2, п. 11.11 п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.9, п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (приложение), пп 22, пп 23 п. 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 23.04.2020 № «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», не осуществляются должным образом мероприятия, направленные на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, за организацией уничтожения медицинских отходов в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами Б, а именно: на момент проверки 20.05.2020 года с 10.40. час до 12.40 час, фельдшером инфекционного кабинета не проведено обязательное обеззараживание использованных 2-х многоразовых масок с цветовой маркировкой синего и оранжевого цвета в местах их образования химическими/физическими методами, отнесенных к отходам класса Б, которые хранились в ящике рабочего стола, об этом пояснила сама фельдшер, что указанные маски использовала накануне и сложила их в стол, чтобы унести их домой для стирки, что недопустимо.

Как усматривается, главный врач ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала, с выявленными нарушениями была согласна.

В соответствии с приказом №-к <данные изъяты> года ФИО3 назначена на должность главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ».

Факт правонарушения и виновность главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 08.06.2020, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении на должность главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» от 16.01.2020 года; дополнительным соглашением от <данные изъяты> года к трудовому договору от <данные изъяты> года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что главным врачом ГУЗ «Александрово-заводская ЦРБ» ФИО3 не исполнены принятые на себя обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, судья приходит к выводу о доказанности вины главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований не представлено.

Доводы главного врача ФИО3 о том, что в настоящее время нарушения устранены в полном объеме не влекут освобождение от ответственности, так как лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что закрепленным в ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ критериям в отношении должностных лиц отвечает санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначение должностному лицу административного штрафа в размере менее установленного санкцией подлежащей применению нормы возможно в случае признания его виновным в совершении данного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения в условиях активного распространения коронавирусной инфекции, его социальная и общественная опасность, а также возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, устранение нарушений, личность и имущественное положение ФИО3, принимая во внимание, что ранее главный врач ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется, на иждивении находятся несовершеннолетние дети, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путём подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья И.А. Тимофеева