Решение № 2А-36/2018 2А-36/2018 (2А-710/2017;) ~ М-727/2017 2А-710/2017 М-727/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-36/2018

Дело №2а-36/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 02 февраля 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Жиркова В.Н.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной налоговой службы России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании задолженности безнадёжной ко взысканию и списанию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ «Управление ПФ РФ в Онежском районе Архангельской области» о признании безнадежной к взысканию задолженности по налогам (сборам), пени, в сумме 1485 рублей 61 коп. и её списании. В обоснование заявленных требований указано, что после сдачи лицензии на торговлю от административного ответчика поступил налог на уплату страховых взносов, пеней и штрафов. С 2002 года по 2007 год платёжных требований не приходило. Судебный приказ мировым судьёй судебного участка №1 Онежского судебного района был отменён. В апреле 2017 года ФИО1 вновь поступило требование об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 1485 руб. 61 коп. С указанной суммой задолженности она не согласна просит признать задолженность безнадёжной и подлежащей списанию.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве соответчиков привлечены - ГУ УПФ РФ по Архангельской области, Межрайонная инспекция ФНС России №6 по Архангельской области и НАО, Управление ФНС России по Архангельской области и НАО.

Административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам административного искового заявления.

Представители административных ответчиков ГУ УПФ РФ в Онежском районе, ГУ УПФ РФ по Архангельской области, МИ ФНС России №6 по Архангельской области и НАО, УФНС России по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Положениями статьи 57 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность налогоплательщика платить установленные законом налоги и сборы.

Аналогичные требования закреплены в ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии со ст. 1 КАС РФ - суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу ч. 1 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя – 29.05.1996 года, снята с учёта в качестве предпринимателя в регистрирующем органе – 03.10.2002. Регистрационный номер в территориальном органе Пенсионного фонда- 039-020-009925.

Страховые взносы на страховую часть в сумме 910 руб. начислены за период с 01.01.2002 по 03.10.2002.

Страховые взносы на накопительную часть в сумме 455 руб. начислены за период с 01.01.2002 по 03.10.2002.

Начисление страховых взносов произведено на основании ст. 28 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», исходя из стоимости страхового года, утверждённого Правительством Российской Федерации (минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии с 2002 г. был установлен в размере 150 рублей в месяц и являлся обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей – на финансирование накопительной части пенсии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются индивидуально возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) в страховой стаж для назначения пенсии включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из справки, представленной мировым судьёй судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области, согласно учётно - статистической карточке на гражданское дело № 2-545/2007 судебный приказ от 12 марта 2007 года, выданный по заявлению ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области» о взыскании с ФИО1 страховых взносов и пени, отменён мировым судьёй 09 апреля 2007 года по заявлению должника. Оригинала определения об отмене судебного приказа не имеется, поскольку материалы гражданского дела № 2-545/2007 уничтожены в связи с истечением срока хранения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" установлен порядок признания задолженности безнадежной.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 250-ФЗ от 03.07.2016 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 250-ФЗ) списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 Методических рекомендаций по признанию безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также финансовых санкций за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 30.09.2015 № 446р решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки (далее - Решение) принимается: отделениями ПФР в случае, если сумма недоимки и задолженности, подлежащая признанию безнадежной, составляет 1,0 млн. рублей и более; территориальными органами ПФР, подведомственными отделениям ПФР, по месту регистрации плательщика страховых вносов в случае, если сумма недоимки и задолженности, подлежащая признанию безнадежной, составляет менее 1,0 млн. рублей.

Таким образом, спорная задолженность по страховым взносам за 2002 год в размере 1365 рублей могла быть списана только ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области», которое до 01.01.2017 года выполняло полномочия администратора доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

Однако, нормой ч. 3 ст. 19 Закона № 250-ФЗ не предусмотрено пресекательных сроков для списания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по основаниям, возникшим до 01.01.2017. Отделение также обращает внимание суда на то, что нормами Закона № 250-ФЗ не предусмотрена обязанность органов ПФР по обязательному списанию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по основаниям, возникшим до 01.01.2017, перед тем как передать в налоговые органы сведения о сальдо расчетов по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017.

В связи с тем, что по состоянию на 01.01.2017года у административного истца ФИО1 имелась задолженность по страховым взносам за 2002 год, ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области» передало сальдо расчетов по вышеуказанной недоимке в налоговые органы.

Согласно положения ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию установлен ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной правовой нормы определен перечень оснований для признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в том числе, в случае, принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В силу п. 2 указанной статьи органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются: 1) налоговые органы по месту нахождения организации или месту жительства физического лица (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи; 2) налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи; 3) таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, - по налогам, пеням, штрафам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Согласно пункту 5 той же статьи, порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 2 статьи 59 НК РФ).

Как следует из отзыва на административное исковое заявление административного ответчика - МИ ФНС России № 6 по Архангельской области и НАО, задолженность по страховым взносам образовалась у ФИО1 в результате выгрузки в электронном виде информации (сальдо расчетов) за расчетные (отчетные) периоды до 01.01.2017 г., принятой из ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области», в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». Согласно переданным сальдо расчетов задолженность по страховым взносам составила 1365 руб. 00 коп. и состояла из следующих сумм: 455 руб. 00 руб. - задолженность по страховым взносам в виде фиксированных платежей в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 01.01.2010 г.; 910 руб. 00 коп. - задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2010 г. После передачи указанной задолженности в налоговый орган на сумму 1365 руб. 00 коп в порядке ст. 75 НК РФ были начислены пени, в результате чего, итоговая сумма задолженности составила по состоянию на 07.12.2017 г. (на момент обращение истца в суд) 1485 руб. 61 коп. В настоящее время задолженность по страховым взносам у ФИО1 отсутствует в связи с передачей 16.01.2018 года ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области» скорректированных сведений по сальдо расчетов, согласно которым задолженность по страховым взносам ФИО1 в размере 455 руб. 00 коп. и 910 руб. 00 коп. была сторнирована, начисления по взносам сняты. В связи со сторнированием указанных сумм задолженности все начисления по пени также были сняты.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела выписками из лицевого счёта, выпиской сальдо расчётов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по признанию безнадежной ко взысканию задолженности в сумме 1485 рублей 61 коп., и её списании.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Право на судебную защиту не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Доказательств существования нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков, при рассмотрении дела не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной налоговой службы России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, о признании безнадежной к взысканию задолженности по налогам (сборам), пени, в сумме 1485 рублей 61 коп. и её списании - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Жирков

...

...