Постановление № 5-326/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-326/2020

№

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ряжск 15 октября 2020 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Александров А.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, при следующих обстоятельствах:

ОАО «Российские железные дороги», являясь ответственным за содержание железнодорожного переезда <адрес> Раненбургской дистанции пути- структурном подразделении Юго- Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения ЦДИ филиала ОАО «РЖД», расположенного на <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 00 минут, в нарушении требований п. 13 «Основных положений» ПДД РФ, п. 6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р50597-2017, п.6.2.1, п.6.2.3 ГОСТ Р52289-2019, ст.21 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 года, приказа Минтранса №237 от 31.07.2015 года, допустило отсутствие в границах вышеуказанного регулируемого железнодорожного переезда горизонтальной дорожной разметки 1.1, что создает угрозу для безопасности дорожного движения.

Своими действиями ОАО «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги», будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, владельцы железнодорожных путей обязаны содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, предписание юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при установленных в судебном заседании вышеизложенных обстоятельствах, вина ОАО «РЖД» в его совершении, подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения;

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к нему, подтверждающим, что на <адрес> железнодорожного переезда <адрес> Раненбургской дистанции пути, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1;

предписанием от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» о необходимости восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1 в границах железнодорожного переезда <адрес> Раненбургской дистанции пути, расположенном на <адрес>, срок выполнения 30 суток, последний день исполнения ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о выполнении предписания ДД.ММ.ГГГГ;

сообщением филиала ОАО «РЖД» Юго- восточная дирекция инфраструктуры Раненбургская дистанция пути от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что железнодорожный переезд <адрес>, расположенный на 1 <адрес>, находится на балансе (содержании) Раненбургской дистанции пути;

уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе ОАО «РЖД», согласно которому Раненбургская дистанция пути- структурное подразделение Юго- Восточной дирекции инфраструктуры- структурного подразделения ЦДИ филиала ОАО «РЖД» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ;

положение о Раненбургской дистанции пути- структурном подразделении Юго- Восточной дирекции инфраструктуры- структурного подразделения ЦДИ филиала ОАО «РЖД»;

приложением № к Условиям эксплуатации железнодорожных переездов- <адрес> и техническими данными переезда;

актом от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного комиссионного осмотра железнодорожных переездов по Раненбургской дистанции пути, расположенных на территории рязанской области, согласно которому на железнодорожном переезде <адрес>- регулируемый, с дежурным работником, необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожные знаки 1.2.3. «Многопутная железная дорога» на опору светофора с обеих сторон железнодорожного переезда; в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автомобильной дороги в границе ж\д переезда в соответствие с техническими регламентами, действующими в сфере дорожного хозяйства;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Российские железные дороги».

Оценивая исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подлежащие, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении, и вина юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья учитывает всю совокупность обстоятельств совершенного юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, его характер, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Разрешая вопрос о назначении наказания и определяя размер административного штрафа, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", которым положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Указано на то, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с указанной правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» о необходимости восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1 в границах железнодорожного переезда <адрес> Раненбургской дистанции пути, расположенном на <адрес>, было исполнено юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги» в установленный в нем срок 30 суток, а именно ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо вредных последствий в результате нарушения содержания железнодорожного переезда, выразившегося в отсутствие горизонтальной дорожной разметки, не наступило.

Учитывая всю совокупность обстоятельств совершенного юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, характер и отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, заключающиеся в исполнении законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в максимально короткие и разумные сроки, учитывая объём сил, средств и мероприятий, необходимых для исполнения предписания, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, прихожу к выводу о том, что имеются основания для принятия решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 20000 рублей, поскольку данное административное наказание сможет обеспечить достижение таких целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, как предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Александров