Решение № 2-389/2019 2-389/2019(2-7036/2018;)~М-6561/2018 2-7036/2018 М-6561/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-389/2019

Дело № 2-389/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны РФ, департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение жилья, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», в обосновании которого указал, что был уволен в запас из рядов ВС РФ по состоянию здоровья, на основании приказа Командующего войсками № 0108 от 23.08.1999, выслуга составляет 20 лет 9 месяцев. Перед увольнением в запас был признан жилищной комиссией части нуждающемся в улучшении жилищных условий с последующим получением жилой площади для постоянного проживания в следующих городах: ..., согласно протокола № 14 от 20.06.1999.

После увольнения с военной службы он не был обеспечен жилой площадью для постоянного проживания. При обращении в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», письмом от 20.04.2012 года № 4381 было сообщено, что он не состоит на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма. Кроме того, сообщили, что им 07.05.2001 года был получен ГЖС. Также разъяснено, что в/ч 33180 не представили в адрес Югрегионжилье книгу протоколов заседаний жилищной комиссии.

Однако, впоследствии при повторном обращении в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» был получен ответ об отсутствии в архиве ФГКУ учетного дела, и предложили в адрес управления представить по списку документы, которые он представил в полном объеме, но жилищный вопрос так и не был решен.

09.08.2013 года письмом № 194/42758 заместитель директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ ФИО4 сообщил, что в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 351 на ФИО1 был оформлен ГЖС серии В № 060197 и на средства предоставленной социальной выплаты 7 мая 2001 года ФИО1 было приобретено жилое помещение в г. Волгограде. В связи с чем, обязательства Министерства Обороны РФ по обеспечению его жилым помещением исполнено.

После заявления в Военную прокуратуру МО РФ, письмом от 15.01.2014 года № 194/8/596 Департамент жилищного обеспечения Минобороны России сообщил, что сведения о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, на приобретении жилого помещения за счет средств федерального бюджета РФ, отсутствуют. Справкой от 05 апреля 2013 года Военный комиссариат Волгоградской области подтвердило, что на расчетной книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, записи о получении субсидий на покупку и строительство жилой площади не значится.

Он неоднократно обращался с жалобами в Военную прокуратуру Волгоградского гарнизона с требованием разобраться с фактом обеспечения ФИО1 и его семьи ГЖС, так как он не получал ГЖИ и жилья не приобретал.

В соответствии с информационным письмом от 22.08.2014 года № 6329, подписанного заместителем военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО5, было установлено нарушение его прав, и поставлен вопрос о постановке его на очередь на получениежилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

06 сентября 1998 № 1054. Согласно ответу от 20.09.1016 года военной прокуратуры Волгоградского гарнизона южного военного округа на обращение от 10 июля 2016 года было сообщено, что вопрос по обеспечению жильем подлежит разрешению органами местного самоуправления по месту жительства. Письмом от 13.09.2016 ФКУ учреждение «Военный комиссариат Волгоградской области» сообщил, что он может быть поставлен на очередь нуждающихся в получении жилых помещений на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством РФ. Однако он не может предоставить в Администрацию Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области документы, которые бы подтверждали, что его семья относится к малоимущей категории населения в виду того, что не подпадает под категорию малоимущих.

15.10.2018 года администрация Калачевского Муниципального района Волгоградской области дала ответ о не возможности обеспечить его и его семью жилым помещением.

Считает, что его права и законные интересы нарушены, так как изначально, по неизвестной причине Государственный жилищный сертификат был выдан другому лицу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который приобрел жилое помещение. В последующем, его ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключили из списка нуждающихся в получении жилья. Повторно на учет не поставили, жилое помещение не предоставили. Многолетняя переписка по разным учреждениям (Министерство обороны РФ, Военная прокуратура ЮВО, Генеральная прокуратура РФ, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Военная прокуратура Волгоградского гарнизона, Администрации Калачевского Муниципального района Волгоградской области) до настоящего времени не дали положительного результата.

Просил признать незаконными действия Министерство обороны РФ, выразившееся в отказе в предоставлении ему жилого помещения по избранному месту постоянного жительства, и обязать ответчиков предоставить ему и совместно проживающим с ним членам семьи, жилое помещения по избранному месту постоянного жительства указанного в рапорте от 10.06.1999 года.

В дальнейшем истцом ФИО1 были уточнены исковые требования, согласно которым он просил признать незаконными действия Министерство обороны РФ, выразившееся в отказе в предоставлении ему жилого помещения по избранному месту постоянного жительства, обязать ответчиков предоставить ему и совместно проживающим с ним членам семьи, жилое помещения по избранному месту постоянного жительства указанного в рапорте от 10.06.1999 года, возложить на ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» восстановить его в очереди на получение жилья с 10.06.1999.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Пояснила, что истец ФИО1 подлежит восстановлению в очереди на получение жилья с момента обращения - 10.06.1999.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил возражения на исковые требования истца, в удовлетворении которых просил отказать.

Представитель ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее предоставил возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, третьего лица администрация Калачевского Муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в первоначальной редакции закона также устанавливалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений. В этой связи в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

На основании абз. 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» утратил силу с 01.01.2011, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан и совместно проживающих с ними членов их семей, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой» и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.04 № 9-П. государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 уволен в запас из рядов ВС РФ по состоянию здоровья, на основании приказа Командующего войсками № 0108 от 23.08.1999, выслуга составляет 20 лет 9 месяцев.

Согласно рапорту от 10.06.1999, ФИО1 выразил согласие на увольнение с военной службы и просил рассмотреть вопрос на заседании жилищной комиссии о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения.

Из выписки протокола № 14 от 20.06.1999 ФИО1 был признан жилищной комиссией войсковой части № 33180 нуждающемся в улучшении жилищных условий с последующим получением жилой площади для постоянного проживания в следующих городах: ....

Судом установлено, что как на момент увольнения с военной службы, так и до настоящего времени истец какого-либо иного жилого помещения, кроме служебного, не имел. Кроме того, в настоящий момент ни ФИО6, ни члены его семьи в собственности либо по социальному найму какого-либо недвижимого имущества также не имеют.

Напротив, истец ссылается на то, что до настоящего времени жилой площадью от Министерства обороны Российской Федерации для постоянного проживания по договору социального найма не обеспечен, согласия на исключение из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы не давал, об исключении его из очереди нуждающихся в обеспечении жилым помещением военнослужащих ему стало известно в 2012 году при обращении с заявлением к ответчику, после чего неоднократно обращался за защитой своего нарушенного права.

Из имеющихся ответов как от ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, так и Министерства обороны РФ следует, что имеются сведения о том, что ФИО1 21.12.2000 был оформлен ГЖДС серии В № 060197, и на средства предоставленной социальной выплаты им 07.05.2001 было приобретено жилое помещение в г. Волгограда, в связи с чем, он с 07.05.2001 был снят с учета.

Между тем, согласно справке от 05.04.2013 отдела по Калачевскому району Военной комиссариата Волгоградской области об отсутствии в расчетной книжке ФИО1 записи о получении субсидии на покупку и строительство жилья.

Также согласно сообщению начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 15.01.2014 сведений о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета РФ, отсутствуют.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволил суду считать, что ФИО1 был на законных основаниях поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, сведений об исключении его из списка нуждающихся ответчиком не представлено.

Ссылки в имеющихся в деле письмах на то, что протокол № 14 от 20.06.1999 о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, вынесен с нарушением Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном, постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, и он не внесен в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, не могут быть отнесены к ФИО1, поскольку нарушения были допущены командованием войсковой части № 33180, за которые он не может нести ответственность.

Бездействие ответчика, не исполнившего возложенных на него федеральным и региональным законодательством обязанностей по обеспечению истца жилым помещением по избранному месту жительства, не является основанием для лишения его права на получение государственной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 ст. 6, пунктом 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», о реализации которого им было заявлено своевременно и с соблюдением установленного порядка.

Сам по себе факт проживания истца в жилом помещении, имеющем статус служебного, не свидетельствует о том, что истец разрешил свою жилищную проблему и утратил основания для получения жилого помещения по избранному месту жительства.

Также не состоятельны ссылки представителей ответчиков на определение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 15.09.2015, которым, по их мнению, установлены юридические значимые для данного дела обстоятельства. Поскольку данным определением требования ФИО1 рассмотрены не были, судьей было принято решение о возврате ему поданного заявления и разъяснено право на обращение в суд общей юрисдикции, и какого-либо правового значения оно для настоящего дела, не имеет.

С учетом установленных обстоятельств, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, приходит к выводу о том, что жилищные права истца в установленном законом порядке не реализованы. В связи с чем, требования о восстановлении в очереди на получения жилья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты обращения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий - 10.06.1999, подлежат удовлетворению.

Между тем, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности в предоставлении жилого помещения, удовлетворению не подлежат, поскольку восстановление истца в очереди на получение жилья, является надлежащим способом устранения нарушенного права, и в дальнейшем он будет подлежать обеспечению жильем с учетом определенного порядка обеспечения жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны РФ, департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение жилья, о предоставлении жилого помещения – удовлетворить частично.

Возложить на ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность восстановить в очереди на получения жилья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10.06.1999 (дата обращения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий).

В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение жилья, о предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья - Г.М. Рудых