Решение № 21-1774/2019 21-6/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 21-1774/2019

Судья: Щеблютов Д.М. № 21-6/2020 – (21-1774/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Самара 10 января 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - представителя исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 по доверенности на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.11.2019 г. и постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора АО «ПТС» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2019 г. должностное лицо–исполнительный директор АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 07.11.2019 г. постановление должностного лица от 17.09.2019 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 - представитель исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 по доверенности указывает, что вывод суда о том, что действующие заключения экспертизы промышленной безопасности по указанным в Заявлении АО «ПТС» № участкам трубопроводов не представлены в Управлением Ростехнадзора, не соответствует действительности,4 трубопровода ни постановлением должностного лица, ни иными распорядительными актами за АО «ПТС» не закреплялись, и просит постановление должностного лица и состоявшееся судебное решение отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

ФИО1 - представитель исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 по доверенности и исполнительный директор АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 в судебное заседание не явились, представив ходатайство от 09.01.2019 г. о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив представленные материалы дела, выслушав возражения представителя Ростехнадзора ФИО4, полагавшего отказать в удовлетворении жалобы, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с классификацией опасных производственных объектов АО «ПТС», содержащее объекты на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением пара, газа, воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия и других опасных веществ, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", регулирующим правила и нормы безопасного использования опасных производственных объектов, относится к категории опасных производственных объектов, на которые возложена обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), предупреждению аварий на ОПО и обеспечение готовности к эксплуатации ОПО.

В соответствии с указанным Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2013 г. № 116, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (Мпа): пара, газа, воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения, - требования которых являются обязательными для исполнения при эксплуатации ОПО.

Условия и требования безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации оборудования, работающего под давлением, предусмотрены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от 24.03.2003 г., ответственность за выполнение которых несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, топливно- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, с 12.08.2019 г. по 06.09.2019 г. специалистами отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № от 07.08.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка подготовки юридического лица АО «Предприятие тепловых сетей», к прохождению осенне-зимнего периода 2019-2020 годов, по результатам которой установлено, что исполнительным директором АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 допущены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24 марта 2003г. № 115, выразившиеся:

эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлении срока его эксплуатации (нарушение требований ст.7, ст.9ФЗ-116, п 360в,414,417 ФНП ОРД по срокам проведения экспертиз промышленной безопасности (не представлены действующие экспертизы промышленной безопасности по истечению срока, указанного в выданных ранее заключениях экспертиз промышленной безопасности трубопроводов), чем нарушены и не соблюдены требования п.1.4 ПТЭ ТЭ, п.п.11 п.13 Правил оценки;

непроведении наладки тепловых сетей. Программы проведения наладочных работ, запланированных на отопительный сезон 2019-2020 годов не согласованы в органах Ростехнадзора (нарушение п.2.6.5 ПТЭ ТЭ);

эксплуатации тепловых энергоустановок <данные изъяты> без учёта требований п. 22 Правил охраны труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: опасная зона (приямок) не огорожен по периметру (нарушение п. 2.2.1п. 2.10.6. ПТЭ ТЭ);

эксплуатации тепловых энергоустановок <данные изъяты> без учёта требований п. 32 Правил охраны труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: при обслуживании запорной арматуры, расположенной на высоте более 1.8 м., не предусмотрены металлические площадки с лестницей и ограждением (нарушение п. 2.2.1., п. 2.10.6. ПТЭ ТЭ ТП-31);

эксплуатация тепловых энергоустановок <данные изъяты> осуществляется без учёта требований п. 22 Правил охраны труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: опасная зона (приямок) не огорожен по периметру (нарушение п. 2.2.1., п. 2,10.6. ПТЭ ТЭ);

эксплуатации тепловых энергоустановок <данные изъяты> без учёта требований п. 32 Правил охраны труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: при обслуживании запорной арматуры, расположенной на высоте более 1.8 м., не предусмотрены металлические площадки с лестницей и ограждением (нарушение п. 2.2.1., п. 2.10.6. ПТЭ ТЭ).

Указанные нарушения отражены в акте проверки № от 06.09.2019 г. и послужили основанием для составления 11.09.2019 г. заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения исполнительным директором АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и его виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 11.09.2019 г. (л.д.156-159); актом проверки № от 06.09.2019 г. (л.д.160-173); распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № от 07.08.2019 г. (л.д.191-196); предписаниями № и № от 06.09.2019 г. (л.д.174-181, 182-185) и другими материалами дела.

Представленным в материалах дела доказательствам должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного решения. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы об отсутствии в действиях исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являлись предметом исследования судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и обоснованно отвергнуты с приведением в судебном решении надлежащих мотивов принятого решения.

Доводы жалобы, что 4 трубопровода ни постановлением должностного лица, ни иными распорядительными актами за АО «ПТС» не закреплялись, являлись предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и правильно признаны несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что бесхозные сети (уч. №, уч. №, уч. №, уч. №) переданы АО «Предприятие тепловых сетей» по постановлению Администрации г.о. Самара № от 02.09.2015 г. и осуществление через них поставки тепловой энергии потребителям и с получением соответственно оплаты за подачу ресурсов, свидетельствуют об эксплуатации юридическим лицом данных тепловых сетей с 2015 г.

Ссылка заявителя жалобы на то, что на момент проведения проверки по № трубопроводам имелись документы, подтверждающие продление срока эксплуатации трубопроводов и проведение экспертизы промышленной безопасности, которые не были учтены Управлением Ростехнадзора, также обоснованно не приняты судьей районного суда во внимание.

В соответствие с п. 32 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, Заключение экспертизы представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Действующие экспертизы промышленной безопасности по истечении срока, указанного в выданных ранее заключениях экспертиз промышленной безопасности трубопроводов, не представлены в Управление Ростехнадзора.

Во время проверки, при составлении протокола и при рассмотрении дела, указанные в акте экспертизы в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности не представлены.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем жалобы не представлено.

Доводы заявителя о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену решения судьи районного суда.

Несогласие с правовой оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст.9.11 с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу решения суда и постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.11.2019 г. и постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора АО «ПТС» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - представителя исполнительного директора АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 по доверенности оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров