Решение № 2-780/2017 2-780/2017~М-651/2017 М-651/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-780/2017

Мотивированное
решение Дело № 2-780/2017г.

изготовлено 17.11.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Суворовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Угличском муниципальном районе в интересах неопределенного круга лиц к АО «Малая комплексная энергетика» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации котельной путем разработки соответствующего санитарным правилам проекта установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны котельной,

у с т а н о в и л :

ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР обратилось в суд с исковым требование в защиту неопределенного круга лиц к АО «Малая комплексная энергетика» с исковым заявлением о возложении обязанности разработать соответствующий санитарным правилам проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны котельной, расположенной в <адрес>, указав следующее. В силу п.3.9. СП 2.2.1.1312-04 для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

После 2,5 лет эксплуатации котельной, АО «МКЭ» не были выполнены работы по установлению окончательной санитарно-защитной зоны, у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект окончательной санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст.20 ч.3 Ф № 52-ФЗ от 30.03.1999г., согласно которой нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Бездействие АО «МКЭ» в части проведения работ по установлению окончательной санитарно-защитной зоны котельной препятствует определению и проведению мероприятий по защите населения микрорайона <адрес> от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия. По результатам надзорных мероприятий было установлено, что при включенном минимальном количестве оборудования ( 1 колел из 3 имеющихся) в котельной АО «МКЭ», уровень шума на территории жилой застройки не соответствует санитарным правилам, что создает угрозу жизни и здоровью людей, круг которых не определен.

В судебном заседании представители истца- ФИО1 и ФИО2, выступающие по доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме. Пояснили, что котельная ответчика ведена в эксплуатацию в 2014г. указанная котельная представляет собой объект, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для таких объектов в силу п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Разработка санитарно-защитной зоны осуществляется в несколько этапов. Первый этап- это разработка проекта расчетной санитарно-защитной зоны, который предусматривает определенную программу наблюдений за воздухом, уровнем шума в течение одного года. Указанный проект ответчиком разработан. Далее проводятся натурные исследования, а уже затем разрабатывается окончательная санитарно-защитная зона, предприятию выдается санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие проекту. После этого главным санитарным врачом Ярославской области выдается решение об утверждении окончательной санитарно-защитной зоны. В настоящее время имеет место превышение уровня звука при включенном оборудовании котельной. Натурные исследования и измерения за период 2017г. АО «МКЭ» в Управление Роспотребнадзора не представлялись.

Представитель ответчика АО «МКЭ» и представитель третьего лица АО «ЯГК» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием технической возможности явиться в суд.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика АО «МКЭ» ФИО3, а также представитель ответчика и третьего лица АО «ЯГК» ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признали. Пояснили, что АО МКЭ в исполнении санитарно-гигиенических требований разработало обоснование проекта предварительной расчетной санитарно-защитной зоны. Проектом на основании исходных данных рассчитана ориентировочная СЗЗ. Для ее обоснования предусмотрена программа наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и шумового воздействия на границе СЗЗ. В соответствии с указанной программой был проведен мониторинг на границе СЗЗ за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и шумового воздействия, по результатам которого выявлено превышение ПДУ для территории жилой застройки в ночное время по уровню звукового давления на границе СЗЗ. С учетом этого дальнейшие действия по разработке окончательной СЗЗ нецелесообразны, пока не будут приняты меры, направленные на снижение шума. В феврале 2017 года проведено выездное совещание технической комиссии, где были предложены мероприятия для уменьшения уровней шумового воздействия от технологического оборудования котельной. На данный момент данные мероприятия реализованы.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что 27.10.2017г., аккредитованной испытательной лабораторией -ООО «Центр санитарного и метрологического контроля» проведены в ночное время измерения (по уровню звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные уровни звука в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны. По результатам этого исследования установлено превышение ПДУ шума для территории жилой застройки в ночное время. В связи с этим дальнейшие мероприятия по разработке окончательной санитарно-защитной зоны нецелесообразны до устранения указанных нарушений.

В настоящее время АО «МКЭ» заключает договор со специализированной организацией для проведения акустического расчета для котельной, который позволит определить специальные шумозащитные мероприятия, которые необходимы для устранения уровня шума. Только после проведения указанных мероприятий и контрольного исследования для подтверждения гигиенического норматива уровня шума на границе СЗЗ, возможно будет провести актуализированный мониторинг на границе СЗЗ за состоянием атмосферного воздуха и шумового воздействия на основании программы. После проведения мониторинга необходимо заключить договор со специализированной организацией на разработку проекта окончательной границы СЗЗ котельной, а далее пройти санитарно-гигиеническую экспертизу. После получения положительного экспертного заключения необходимо получить в Управлении Роспотребнадзора по Ярославской области санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию. Проведение всех указанных мероприятий потребует время- около 2 лет. В связи с этим, представитель ответчика полагает, что удовлетворение исковых требований истца в сроки, указанные в иске- до 01.01.2019г. сделает невозможным исполнение решения суда.

Представитель третьего лица- Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил исковые требования истца удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. Неявка представителя ответчика АО «МКЭ» судом признана неуважительной, поскольку доказательства обратного суду представлены не были.

Выслушав представителей истца, изучив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что АО «МКЭ» является собственником котельной расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.10.2014г.

Согласно устава общества, последнее является дочерним обществом ОАО «ЯГК», имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 24 указанного выше федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.8. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003г., размещение предприятий, сооружений и других объектов должно обеспечивать соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по условиям труда, качеству атмосферного воздуха, воде, почве, а также уровней воздействия физических факторов.

Для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.( п.3.9 указанных СП).

Ответчик, имея в собственности котельную, расположенную по адресу: <адрес>, являющуюся объектом с технологическими процессами, являющимися источником неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в нарушение указанных выше санитарных правил не выполнил работу по установлению окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны котельной.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. ( п.2.2, 2.3. указанных СанПиНов).

Согласно п.3.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.( п.4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Анализ указанных выше норм права, регламентирующих порядок установления санитарно-защитных зон производственных объектов, свидетельствует о том, что АО «МКЭ» в нарушение санитарного законодательства, эксплуатируя котельную, не имеет проекта окончательной санитарно-защитной зоны. У АО «МКЭ» имеется утвержденный проект установления предварительной санитарно-защитной зоны котельной. Указанный проект предусматривает проведение натурных исследований 2 раза в год- в летний и зимний периоды. Проведение указанных исследований необходимо для подтверждения того, что в ходе эксплуатации котельной отсутствуют отклонения от утвержденного проекта. После этого утверждается установленная (окончательная) санитарно-защитная зона котельной.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время проведенные натурные исследования свидетельствуют об отклонении от утвержденного проекта в части превышения ППУ по уровню звукового давления в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны котельной. Указанное обстоятельство препятствует ответчику в разработке окончательной санитарно-защитной зоны котельной до устранения указанных нарушений. С целью устранения указанных нарушений проекта АО «МКЭ» планирует заключить договор со специализированной организацией для определения специальных шумозащитных мероприятий, после которых планирует вновь приступить к натурным исследованиям и разработке окончательной санитарно-защитной зоны котельной, что потребует не менее 2 лет.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика об отказе в удовлетворении требований истца не связаны с существом заявленных требований, а сводятся лишь к необходимости предоставления АО «МКЭ» значительного периода времени для осуществления работ по установлению санитарно-защитной зоны котельной.

Суд полагает, что предложенный истцом срок для проведения необходимых работ по установлению окончательной санитарно-защитной зоны котельной- до 01.01.2019г. является разумным и не разделяет позицию ответчика о необходимости предоставления иного срока для проведения таких работ, поскольку АО «МКЭ» не представлено доказательств невозможности проведения работ в указанные истцом сроки. Кроме того, указанный вопрос может быть поставлен ответчиком в рамках возбужденного исполнительного производства путем представления в обоснование своего требования доказательств, подтверждающих необходимость предоставления отсрочки. В настоящем судебном заседании ответчиком такие доказательства не представлены, в связи с чем, суд полагает решение указанного вопроса преждевременным.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Угличском муниципальном районе.

Обязать АО «Малая комплексная энергетика» в срок до 01.01.2019г. разработать проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.В Трусова