Решение № 12-3/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-3/2025

Дело № 12-3/2025

УИД 70MS0015-01-2024-004048-65


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2025 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – М.,

рассмотрев жалобу главы Кожевниковского района Томской области К. на постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Кожевниковского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 18 декабря 2024 года администрация Кожевниковского района Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Кожевниковского района Томской области К. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что постановлением мирового судьи администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении, администрация Кожевниковского района Томской области привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Глава администрации Кожевниковского района Томской области К., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник администрации Кожевниковского района Томской области М., действующая по доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Начальник отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области Д., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил внести в резолютивную часть обжалуемого постановления изменения, заменив ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ на ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления допущена описка.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2024 года с целью выполнения поручения Президента РФ от 21 января 2024 года Пр-107, решением начальника Главного управления МЧС России по Томской области, назначено проведение внеплановой выездной проверки администрации Кожевниковского района Томской области в период с 05 по 29 ноября 2024 года.

По результатам проведения проверки 28 ноября 2024 года составлен акт, в соответствии с которым были выявлены нарушения:

- не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне (обоснование: п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, Положения о ГО в РФ, пп. «б», п.3, п.4, пп. «в» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 10 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны);

- органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (специализированных складских помещениях) (обоснование: п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 3, 10 Положения о ГО в РФ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 7, 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля);

- в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, издано постановление администрации Кожевниковского района № от 18 февраля 2019 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов накапливаемых в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кожевниковского района». Вместе с тем, заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиоционного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (обоснование: п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 3, 12, 13, 18, 20 Положения о ГО в РФ, п. 3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, п. 7, 15.6, 15.7, 15.10, 15.12, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

- в целях реализации полномочий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время издано постановление администрации Кожевниковского района № от 13 марта 2024 года «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Кожевниковского района в военное время и в чрезвычайных ситуациях». Вместе с тем, не осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (не разработан план работы комиссии, протоколы заседаний). Также не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (обоснование: п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 7, 20 Положения о ГО в РФ, пп. «б», п.3, п.4, пп. «в» п.5 Положения о подготовке населения, п. 15.1, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 12 Перечня должностных лиц проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны);

- органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, поскольку не организована подготовка и обучение личного состава НФГО, не созданы запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для обеспечения НФГО, не спланированы действия НФГО (обоснование: п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 3, 21 Положения о ГО в РФ, п. 3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, п. 7, 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 4, 8, 13, 14, приложение №2 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

- в целях реализации полномочий по проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, издано постановление администрации Кожевниковского района № от 25 марта 2024 года «О создании эвакуационных органов». При этом не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления (за исключением председателя комиссии) (обоснование: п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 9 Положения о ГО в РФ, п. 6, 14, 15, 24-26, 29, 38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, пп. «б», п.3, п.4 пп. «в» п.5 Положения о подготовке населения, п. 9, 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 13 Перечня должностных лиц проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28 ноября 2024 года в отношении юридического лица администрации Кожевниковского района Томской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области счел данные нарушения установленными и доказанными и квалифицировал деяние, совершенное администрацией Кожевниковского района Томской области по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 18 декабря 2024 года, правонарушение выразилось в том, что 28 ноября 2024 года в 10.00 часов администрация Кожевниковского района Томской области по <адрес>, в нарушение требований п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Положения о ГО в РФ, п. 15.2 Положения о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года №578/365, пп. «б», п.3, п.4 пп. «в» п.5 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 года №841, не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне; не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (специализированных складских помещениях); фактически не накоплены требуемые запасы материально-технических средств включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства; не осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (не разработан план работы комиссии, протоколы заседаний), не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав вышеуказанной комиссии; не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, не организована подготовка и обучение личного состава НФГО, не созданы запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для обеспечения НФГО, не спланированы действия НФГО; не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, установление наличия события административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела.

Учитывая, что норма ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ является бланкетной, при описании события административного правонарушения в обязательном порядке должны быть указаны нормативные акты, предусматривающие требования и мероприятия в области гражданской обороны, раскрыто их содержание применительно к противоправным действиям или бездействию виновного лица при описании события правонарушения.

Указанные требования закона мировым судьей не выполнены. В описательно-мотивировочной части постановления отсутствует описание административного правонарушения, установленного судом, в частности, не в полном объеме указаны событие и объективная сторона правонарушения, в котором мировой судьи признал виновным администрацию Кожевниковского района Томской области, в полном объеме не раскрыто содержание нормативных актов, предусматривающих требования и мероприятия в области гражданской обороны применительно к противоправным действиям или бездействию администрации Кожевниковского района Томской области. Доказательства виновности последних в постановлении лишь перечислены, но не раскрыты и не оценены.

Кроме того, следует учесть, что диспозиция ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ содержит два самостоятельных события административного правонарушения: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, каждое из которых, образует объективную сторону состава данного правонарушения, при этом в обжалуемом постановлении мирового судьи отсутствует мотивированное решение о квалификации действий администрации Кожевниковского района Томской области.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При нарушении этого правила и при отсутствии указания на квалификацию действий (бездействия) виновного лица неизвестно, за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности, и невозможно сделать вывод о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Следует также учесть, что в мотивировочной части оспариваемого постановления изложены установленные обстоятельства допущенного администрацией Кожевниковского района Томской области правонарушения, квалифицированного по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, а в резолютивной части этого постановления последние привлекаются к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (ст. 29.10 КоАП РФ).

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи или части статьи КоАП РФ.

Имеющееся несоответствие основания привлечения к административной ответственности является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения действующего законодательства при производстве по делу не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и явились существенным нарушением процессуальных требований, а потому постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 18 декабря 2024 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанный судебный акт подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела; при необходимости истребовать дополнительные сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела; дать оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ; правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 18 декабря 2024 года в отношении администрации Кожевниковского района Томской области отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Иванникова