Решение № 2-252/2019 2-252/2019(2-2649/2018;)~М-1525/2018 2-2649/2018 М-1525/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-252/2019

дело № 2-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2019 г. г. Ижевск

Полный текст изготовлен 13 февраля 2019 г.

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при ведении протокола секретарем Сырых С.В.,

с участием истца ФИО5, представителя истца ФИО3., представителя ответчика ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5 к Управлению МВД по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по г. Ижевску от -Дата-, обязании восстановить в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с заявлением к Управлению МВД по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по г. Ижевску от -Дата-, о возложении обязанности на ответчика восстановить ФИО5 с составом семьи из одного человека в очереди на улучшение жилищных условий.

Требования мотивировала тем, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии от -Дата- было отменено решение от -Дата-, которым изменено решение от -Дата-. ФИО5 состояла в обобщенном списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилой площадью Управления МВД России по г. Ижевску за номером <данные изъяты> с -Дата-. -Дата- заседанием жилищно- бытовой комиссии было постановлено не рассматривать вопрос о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном доме по адресу: ..., с учетом части 8 статьи 57 ЖК РФ по факту отчуждения -Дата- матерью очередника вышеуказного жилого помещения, отчуждение права собственности, на которое зарегистрировано -Дата- года и с учетом того, что пятилетний срок отчуждения данной квартиры к настоящему времени не истек.

В дальнейшем в судебных заседаниях истцом неоднократно уточнялись исковые требования. -Дата- истцом изменены требования, просит признать решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по г. Ижевску от -Дата- незаконным, обязать ответчика восстановить истца - ФИО5 и члена её семьи – ФИО2., -Дата- рождения в списке сотрудников – очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом ранее присвоенного номера очередности. Заявлением от -Дата- истцом ФИО5 предмет иска уточнен, заявлением от -Дата- истец просит считать заявление от -Дата- как ошибочно поданное, рассмотреть дело по требованиям, представленным -Дата-.

В судебном заседании истец ФИО5 пояснила, что до -Дата- состояла в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. Собственного жилья не имела и не имеет. Проживала у матери с её согласия со своим сыном ФИО2, -Дата- рождения на условиях безвозмездного пользования. Родственные отношения с матерью прекратились с момента рождения сына, совместное хозяйство с ФИО1 не велось и не ведется по настоящее время. Сделок по продаже, покупке жилья не совершала. Считает, что с её стороны отчуждения жилья не было. В настоящее время проживает на условиях безвозмездного пользования по договоренности с братом, снимать жилье не имеет финансовых средств, работать не может по состоянию здоровья. Её лишили права на получение жилья социального найма и нахождения в очереди. Просит признать решение жилищно-бытовой комиссии от -Дата- незаконным, обязать ответчика восстановить истца - ФИО5 и члена её семьи – ФИО2., -Дата- рождения в списке сотрудников – очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом ранее присвоенного номера очередности.

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, пояснила, что истец снята с учета в связи с превышением уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения над нормативом предоставления общей площади жилого помещения, то есть утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истец не являлась членом семьи, как своей матери (первоначального собственника), так и членом семьи своего брата (настоящего собственника), при этом во всех заявлениях указанные граждане не были учтены, как члены её семьи. Истец лишь указывала, что не имеет какого-либо жилья, вынуждена проживать с родителями, ФИО5 не ведет с указанными лицами общего хозяйства, меду ними не существует личных имущественных и неимущественный обязанностей. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Ижевску ФИО4., действующая по доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представила письменный отзыв, указала, что ФИО5 включена в обобщенный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилой площадью в Управлении МВД России по г. Ижевску за №. Поставлена на учет -Дата- на основании поданного рапорта. С семьей в составе: она, её мать, сын проживают и зарегистрированы в квартире общей площадью <данные изъяты>. по адресу: .... Собственником данной квартиры является мать очередника. -Дата- комиссия постановила снять ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с превышением уровня обеспеченности данного очередника общей площадью жилого помещения, то есть утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В то же время, согласно представленным документам очередником ФИО5, ее мать ФИО1 согласно договора дарения от -Дата- подарила квартиру по адресу: ... своему сыну, т.е. произвела отчуждение права собственности. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике -Дата- произведена государственная регистрация права собственности. С учетом данных обстоятельств, в протокол № от -Дата- заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску протоколом № от -Дата- заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску внесены изменения следующего содержания: с учетом того, что пятилетний срок отчуждения данной квартиры не истек, факт такого отчуждения в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации учитывается при рассмотрении вопроса о предоставлении очереднику жилого помещения по договору социального найма. Комиссия постановила: не рассматривать вопрос о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном доме по адресу: ... с учетом части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации факт отчуждения -Дата- года матерью очередника квартиры жилой площади <данные изъяты>, по адресу: ..., отчуждение права собственности на которую зарегистрировано -Дата- и с учетом того, что пятилетний срок отчуждения данной квартиры к настоящему времени не истек. Вместе с тем, -Дата- на заседании жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску был рассмотрен вопрос об отмене решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску от -Дата- № в отношении ФИО5. Поскольку регистрация права собственности на вышеуказанную квартиру осуществлена -Дата-, то есть после заседания жилищно- бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску, которое состоялось -Дата-, комиссия постановила отменить решение жилищно-бытовой комиссии от -Дата- № в отношении ФИО5. Считает решение жилищно-бытовой комиссии от -Дата- является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством, основания для восстановления в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении МВД России по г.Ижевску ФИО5 отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судебным следствием установлено:

ФИО5 проходила службу в МВД по УР, в -Дата- принята на учет как лицо, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и состояла на учете до -Дата-.

В жилом помещении, расположенном по адресу ..., собственником которого является ФИО1., -Дата- рождения (с -Дата-) проживают ФИО5, -Дата- рождения (с -Дата-), ФИО2., -Дата- рождения (с -Дата-).

-Дата- состоялось заседание комиссии ЖБК Управления МВД России по г. Ижевску №, где ФИО5 снята с учета нуждающихся в жилищных помещениях в УМВД России по г. Ижевску на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с превышением уровня обеспеченности очередника общей жилой площадью над нормативом предоставления общей площадью жилого помещения: «ФИО5 с семьей в составе: она, её мать, сын зарегистрированы в квартире общей площадью <данные изъяты>. по адресу: .... Собственником данной квартиры является мать очередника.

Норматив предоставления: <данные изъяты> (3 чел*18 кв.м.)

Право на дополнительную площадь не имеется

Имеющаяся общая площадь =<данные изъяты>.

Превышение норматива предоставления =1,4 кв.м. (<данные изъяты>)».

-Дата- истец обратился с заявлением к Министру внутренних дел УР с просьбой рассмотреть вопрос восстановления на учете дополнительно, в связи с тем, что на заседании комиссии в -Дата- рассматривались копии восстановленного дела, отсутствовал полный объем документов.

-Дата- состоялось заседание комиссии ЖБК Управления МВД России по г. Ижевску №, внесены изменения в протокол комиссии от -Дата- №, изложено в новой редакции в связи с тем, что собственником квартиры по адресу ... является брат очередника, то комиссия постановила не рассматривать вопрос о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном доме по адресу: ... с учетом части 8 статьи 57 ЖК РФ, факт отчуждения -Дата- матерью очередника квартиры жилой площадью <данные изъяты>. по адресу: ..., отчуждение права собственности на которую зарегистрировано -Дата- и с учетом того, что пятилетний срок отчуждений данной квартиры к настоящему времени не истек.

-Дата- состоялось заседание комиссии ЖБК Управления МВД России по г. Ижевску №, внесены изменения в протокол комиссии от -Дата- № в отношении ФИО5, изложено в новой редакции в связи с тем, что регистрация права собственности на квартиру по адресу: ... осуществлена 14 -Дата-, т.е. после заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску, которое состоялось -Дата-, то решение жилищно бытовой комиссии от -Дата- № в отношении ФИО5 отменить.

Отказывая в заявленных требованиях, суд исходил из следующего:

Жилищно-бытовая комиссия Управления МВД России по г. Ижевску действует на основании приказа Управления МВД России по г. Ижевску № от -Дата-, утвердившего «Положение о жилищно-бытовой комиссии по Управления МВД России по г. Ижевску». Пунктом 4.5. Положения определено, что жилищно-бытовая комиссия Управления МВД России по г. Ижевску выносит решение в случаях, предусмотренных законодательством РФ, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц, состоящих на данном учете в Управлении МВД России по г. Ижевску.

Управление МВД России по г. Ижевску является надлежащим ответчиком, поскольку согласно положению данная комиссия уполномочена принимать решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ч. 1 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Исходя из смысла вышеуказанной статьи, жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по г. Ижевску правильно установлено, что ФИО5 (дочь) является членом семьи собственника (матери) жилого помещения по адресу: ..., при этом не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Факт совместного проживания с собственником истцом подтверждён в ходе судебного заседания.

ФИО2 ФИО2., несовершеннолетний сын истца на момент принятия решения комиссией, в рамках ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесен к члену семьи истца.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от -Дата-. ФИО1. является собственником трехкомнатной квартиры, общая площадь <данные изъяты>. по адресу: ....

Норматив предоставления жилья семье ФИО5, состоящей из трех человек – матери ФИО1., сына ФИО2 составляет <данные изъяты> (3*18 кв.м.), на праве собственности членом семьи имеется в общей сумме <данные изъяты>., превышает на 1,4 кв.м. норматива предоставления.

Исходя из вышеизложенного, жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по г. Ижевску принято законное решение о снятии ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц, поскольку превышен норматив предоставления жилья.

Довод истца о том, что собственником жилого помещения является её брат на момент рассмотрения материалов жилищного дела ФИО5 жилищно-бытовой комиссией -Дата- опровергается материалами дела.

Суд соглашается с доводами ответчика, который указал, что недвижимость, расположенная по адресу ... является собственностью члена семьи истца на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией, что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права собственности. Довод истца на отсутствие ведения общего совместного хозяйства с матерью не имеет правового значения, так как подтверждён факт совместного проживания истца с матерью.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

При указанных обстоятельствах, подтверждённых исследованными судом доказательствами, суд находит заявленные требования незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 49-56 ЖК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО5 к Управлению МВД по г. Ижевску о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по г. Ижевску от -Дата-, обязании восстановить в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева