Решение № 2А-3767/2021 А-3767/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-3685/2019~М-807/2019

50RS0№-35 Дело №а-3767/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Климовского Р.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований и отказа от иска в части просил: признать действия административного ответчика о признании оформленного паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение порядка незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав; признать незаконным и отменить решение заместителя начальника УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение установленного порядка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> в связи с приобретением гражданства Российской Федерации согласно сведениям, предоставленным по справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Генеральным Консульством РФ в ФИО2.

Административным ответчиком проведена проверка законности выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, в ходе которой установлено, что сведения о приобретении административным истцом гражданства Российской Федерации отсутствуют. Согласно заключения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, в связи с чем на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданного в нарушение порядка, установленного п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Положение), лицу, который гражданином Российской Федерации не является.

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным и подлежащим отмене, поскольку в течении многих лет проживает на территории Российской Федерации, реализовывал свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, является офицером Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанность по уплате налогов и сборов в бюджет Российской Федерации.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не направляли, о причинах неявки не сообщили.

Суд принял надлежащие меры по извещению административного истца и административного ответчика и, исходя из ст. 96, 150 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие всех лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые действия по составлению заключения были совершены, а оспариваемое уведомление принято в марте-апреле 2014 г.

О принятия решения о не состоящим ФИО1 в российской гражданстве административный истец узнал в октябре 2018 г. как указано в иске, и как пояснил сам истец в ходе рассмотрения дела.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что оспариваемое решение было направлено административному истцу ранее указанной даты.

С административным иском ФИО1 обратился согласно оттиску почтового штемпеля на конверте ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (здесь и далее – действующего в редакции на дату выдачи административному истцу паспорта Генеральным консульством Российской Федерации в ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), Далее также – Закона № 62-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно п. 51 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой ст. 4 и ст. 42 Закона № 62-ФЗ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В силу п. 53 Положения решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Также в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу "ФИО7 и ФИО9 против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> в связи с приобретением гражданства Российской Федерации согласно сведениям, предоставленным по справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Генеральным Консульством РФ в ФИО2.

Главным специалистом-экспертом ОВГ УФМС России по <адрес> ФИО6, в соответствии с п.51-52 Положения и п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1 по инициативе УФМС России по <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

02.07.2013г. из УФСБ России по <адрес> поступил запрос о предоставлении информации о документирования паспортами граждан Российской Федерации лиц, предъявивших справки о приобретении гражданства Российской Федерации, выданных Генеральным консульством Российской Федерации в <адрес> Республики ФИО2.

Согласно сведениям ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ФИО2, прибыл в <адрес> в 2010г. из Республики ФИО2, обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в ОУФМС России по <адрес> в <адрес>. 06.12.2010г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 2010 №. Согласно данным ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в качестве документа, подтверждающего принадлежность к гражданству Российской Федерации ФИО8 ФИО5 предоставлена справка о приобретении гражданства РФ № от 08.10.2010г, выданная Генеральным консульством РФ в Худжанде, согласно которой он приобрел российское гражданство 25.11.2003г. в соответствии с п. «а» ч. 1 ст.14 Закона № 62-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по <адрес> поступил ответ из Генерального консульства Российской Федерации в Худжанде, согласно которого ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики ФИО2, приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии п.а 4.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», рег.№.

Для подтверждения факта приобретения российского гражданства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УФМС России по <адрес> направлен запрос в Генеральное консульство РФ в Худжанде. Согласно поступившего ответа из Генерального консульства указанный гражданин действительно приобрел гражданство РФ в ГК России в Худжанде 25.11.2003г. по п.а ч.1 ст. 14, рег.№.

В ходе проведения проверки УФМС России по <адрес> повторно направлен запрос о подтверждении факта приобретения гражданства РФ ФИО5 (Амонхузаевичем) в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>. Согласно ответов из Генерального консульства Российской Федерации в <адрес> сведений о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 в базе данных «Гражданство» Генеральном консульстве России в <адрес> не имеется.

По имеющимся учетам в УФМС России по <адрес>, в том числе по базе данных ДКС МИД «Гражданство», имеющейся в распоряжении УФМС России по <адрес>, а также в базе данных АИС «Гражданство» ЦБДУИГ сведения о приобретении гражданства РФ указанным гражданином отсутствуют.

Согласно информации, полученной посредством направления запроса через «Сервисный концентратор ПО «Оператор» сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО8 Б.А. в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом не имеется.

По учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> значится, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета 24.10.2012г. в <адрес>.

На основании изложенного, главный специалист-эксперт ОВГ УФМС России по <адрес> пришел к выводу считать ФИО1 не состоящим в гражданстве Российской Федерации.

Указанные обстоятельства отражены в заключении о проверке наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальным органом УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дано заключение № по материалам служебной проверки по факту документирования отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> паспортом гражданина РФ серии 2010 № на имя ФИО1, в соответствии с которым паспорт гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданный отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> на имя ФИО1 признан выданным в нарушение установленного порядка.

Указанные заключения УФМС России по <адрес> утверждены соответствующими должностными лицами.

Однако, как следует из материалов дела, в принятых органом внутренних дел документах от ФИО1 имелась отметка о получении им гражданства в порядке регистрации, на основании которых он была документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке п. «а» ч. 1 ст.14 Закона № 62-ФЗ.

Стороной административного ответчика, не представлено доказательств установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Несмотря на то, что на запрос представителя административного истца было сообщено, что материал направлен в СУ СК РФ по <адрес>, сведений о результатах проверки, стороной ответчика также не представлено.

Таким образом, в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, что паспорт гражданина Российской Федерации ФИО8 Б.А. была выдан на основании подложных документов.

Представитель истца: этом допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО1

С учетом изложенного, действия УФМС России по <адрес> о признании оформленного паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение порядка незаконными и решение заместителя начальника УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение установленного порядка не могут быть признаны законными и обоснованными, иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления права, учитывая, что, как следует из заключения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, сведения о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение установленного порядка, внесены в электронные учеты УФМС России по <адрес>, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> внести сведения в электронные учеты Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, данные опровергающие сведения о том, что паспорт гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выдан в нарушение установленного порядка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, о признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными признать действия административного ответчика о признании оформленного паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение установленного порядка незаконными; признать незаконным и подлежащим отмене решение заместителя начальника УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании оформленного отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> паспорта гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выданным в нарушение установленного порядка.

Возложить обязанность на административного ответчика внести соответствующие сведения в электронные учеты Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> данные, опровергающие сведения о том, что паспорт гражданина Российской Федерации серии 2010 №, выдан в нарушение установленного порядка.

Возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Климовский Р.В.