Решение № 12-13/2019 12-192/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

пгт Славянка 06 февраля 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: представителя МУП «Славянка –Водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» на постановление начальника ОСП по Хасанскому району УФССП России по Приморскому краю от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОСП по Хасанскому району УФССП России по Приморскому краю от 27.11.2018 № МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» подана жалоба, в которой просит отменить постановление, ссылаясь, что в нарушение ч.3 ст.25.4 п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении постановление вынесено в отсутствие законного представителя.

В судебном заседании представитель МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Суду в объяснениях указала, что МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» было лишено возможности возражать и давать объяснения по существу дела, приводить свои доводы. Допущенные процессуальные нарушения права предприятия на защиту являются существенными, просит отменить постановление производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – ОСП по Хасанскому району УФССП Росси по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Суд, выслушав представителя заявителя ФИО1, проверив доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ устанавливают порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношений которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, по делу об административном праве нарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

По настоящему делу протокол об административном правонарушении № составленный должностным лицом – начальником отдела старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Хасанскому району УФССП по Приморскому краю составлен 26.11.2018 в отсутствие представителя МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал», тогда как сведения, о надлежащем уведомлении предприятия о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела не содержится.

При этом, установленный законом порядок является обязательным для должностного лица, составляющего протокол. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, и является нарушением прав и законных интересов, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, заявитель был лишён возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в то числе правом представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление № от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал», подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы представителя МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» срок давности привлечения к административной ответственности, не истек, то материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» настоящему делу подлежат возвращению должностному лицу в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении начальника ОСП по Хасанскому району УФССП России по Приморскому краю от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» - отменить.

материал по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» направить в ОСП по Хасанскому району УФССП России по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Волкова