Решение № 2-170/2017 2-170/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-170/2017

Дело № 2-170/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года с.Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Охапкина В.В.,

при секретаре Повзун А.А.,

с участием помощника прокурора Ханкайского района Приморского края Ермакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ханкайского муниципального района Приморского края к администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своей малолетней дочери ФИО2 о признании актов органов местного самоуправления и сделок с жилым помещением недействительными и применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своей малолетней дочери ФИО2 о признании актов органа местного самоуправления и сделок с жилым помещением недействительными и применении последствий недействительности сделок. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к главе Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края о признании её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при администрации Камень-Рыболовского сельского поселения ФИО1 и члены её семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии было принято решение и вынесено постановление о присвоении статуса служебного жилого помещения квартире, расположенной по адресу: <адрес> и предоставлении данной квартиры ФИО1, после чего ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма служебного помещения №-в/г. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края № с вышеуказанной квартиры снят статус служебного жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения, где совместно с нанимателем в квартиру вселены её сын – Х. и дочь – ФИО2 Между тем, вышеуказанные решения органа местного самоуправления и договоры служебного и социального найма противоречат требованиям жилищного законодательства, в нарушение которых администрация Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края, предоставила ФИО1 не состоящей в трудовых отношениях с органом местного самоуправления служебное жилое помещение, не имея на то оснований, так как ФИО1 не отнесена к категории граждан, имеющих право на специализированное жилое помещение муниципального жилищного фонда Камень-Рыболовского сельского поселения, а, следовательно, акты органа местно самоуправления и договор служебного найма жилого помещения являются недействительными. Соблюдение установленного ЖК РФ порядка предоставления жилых помещений на условиях социального найма является обязательным условием подтверждения нуждаемости в жилом помещении. ФИО1 и члены её семьи малоимущими в установленном законом порядке не признавались, в связи с чем, акты органа местного самоуправления и договор социального найма являются недействительными, поскольку противоречат требованиям ЖК РФ, а следовательно, ФИО1 и члены её семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. С учетом изложенного истец просит суд признать недействительными: пункт 1 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па в части признания ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий; пункт 2 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения; договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1; договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1 и выселить ФИО1 и ФИО2 из спорного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца Ш., исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Камень - Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело было рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, суду показала, что с 1991 года и по настоящее время, она проживает на территории Ханкайского района Приморского края. С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, она работает в КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в должности санитарки. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией Ханкайского муниципального района ей, как нуждающейся, была предоставлена комната в бараке, площадью 12 кв.м., где она проживала совместно с сыном <иные данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году у нее родилась дочь, после чего, в этом же ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, но через некоторое время выяснилось, что с учета её сняли по неизвестным ей причинам и в ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением к главе Камень-Рыболовского сельского поселения о признании её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, где была поставлена на учет, но когда администрация Камень-Рыболовского поселения стала давать квартиры в военном городке, она решила узнать, как продвигается очередь, где выяснилось, что её сняли с учета для улучшения жилищных условий, поскольку она предоставила не все документы. В ДД.ММ.ГГГГ, когда ею были предоставлены все необходимые документы её поставили на очередь и сказали принести ходатайство с места работы о необходимости предоставления ей жилого помещения, сказав, что таким образом она быстрее получит жилую площадь, после чего ей предоставили квартиру по договору служебного найма, на что она и согласилась. Позже её пригласили в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения для пересоставления договора служебного найма на договор социального найма. О том, что договоры были с ней заключены с нарушениями требований ЖК РФ она не знала, и если бы ей сказали о необходимости предоставления дополнительных документов, то сразу бы их предоставила, поскольку фактически она являлась и является малоимущей, одна воспитывает детей, получая заработную плату около десяти тысяч рублей, в связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования в полном объеме, считает что в удовлетворении требований истца должно быть отказано.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является матерью Х., о чем в книге регистрации актов о рождении от ДД.ММ.ГГГГ произведена запись № (л.д.15).

Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является матерью ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении № (л.д.16).

Согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей состоящей из двух человек предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.18).

Согласно выписки из лицевого счета в <адрес>, зарегистрированы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, Х. с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с 01.02.2011(л.д.17).

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она просит признать её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку они втроем проживают в жилом помещении, площадью 12 кв.м. (л.д.12).

Согласно справки КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает в КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в должности санитарки с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28, 32-36).

Согласно ходатайства главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ», адресованного администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края, администрация КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» просит рассмотреть вопрос о предоставлении двухкомнатной квартиры санитарке поликлиники ФИО1 (л.д.27).

Согласно справки администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края отДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1 на иждивении находятся дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын –Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения(л.д.31).

Согласно постановлению администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и члены её семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Номер очереди - № (л.д.25-26).

Согласно протокола заседания жилищной комиссии при администрации Камень-Рыболовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены её семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.37-38).

Согласно протокола заседания жилищной комиссии при администрации Камень-Рыболовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, квартире, расположенной по адресу: <адрес> присвоен статус служебной квартиры и она предоставлена на условиях найма служебного жилого помещения ФИО1 – санитарке КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (л.д. 29-30).

Согласно ответа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №правоприятязания, заявленные в судебном порядке требования, аресты (запрещения) на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.45).

Согласно выписки из поквартирной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края в лице главы Камень-Рыболовского сельского поселения З., действующая от имени собственника жилого помещения, именуемый в дальнейшем Наймодатель, передает ФИО1, именуемой в дальнейшем Наниматель, и членам её семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются её сын – Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.42-44).

В связи с тем, что постановлением администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № с <адрес> снят статус служебного жилого помещения, а признание утратившим пункта 1 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41) исключает дальнейшую правовую силу договора найма служебного жилого помещения, и все вытекающие из него правовые последствия, то, в данном случае отсутствует предмет правового спора и, кроме того, обжалуемый документ, в виде договора найма служебного жилого помещения, ни истцом ни ответчиком суду не представлен, а следовательно, требования администрации Ханкайского муниципального района Приморского края о признании пункта 2 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения и договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1 недействительными, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п.п.3, 7 ст.13 ЖК РФ).

Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к полномочиям органов местного самоуправления (п.п.2,3 ч.1 ст.14, ч.ч.4,5 ст.50ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч.ч.3, 4 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены её семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ с квартиры, расположенной по адресу: <адрес> был снят статус служебного жилого помещения, и в тот же день с ФИО1 был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения №

Законом Приморского края от 15.05.2006 №360-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» (далее Закон), установлен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.4 вышеуказанного закона, пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, устанавливаются представительными органами муниципального образования исходя из социально-экономического развития муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и потенциальной возможности приобретения гражданами жилого помещения по норме предоставления за счет собственных средств на основе следующих критериев:

1) пороговое значение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, устанавливается кратным к величине среднего прожиточного минимума, действующего на территории Приморского края на момент подачи заявления, но не менее его трехкратной величины;

2) пороговое значение стоимости имущества, подлежащего налогообложению, устанавливается кратным средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, сложившейся на территории муниципального образования, но не менее его десятикратного размера.

Превышение одного из пороговых значений на 30 процентов является основанием для отказа в признании граждан малоимущими (ч.4 ст.4 Закона).

Согласно постановлению Администрации Приморского края от 24.10.2013 №379-па «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за III квартал 2013 года» установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения – 9400 рублей.

Согласно постановлению Администрации Приморского края от 21.07.2014 №276-па «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за II квартал 2014 года» установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения – 10 290 рублей. При определение порогового значения стоимости имущества, применялось постановление администрации Приморского края от 04.04.2014 №113-па «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Приморского края на I квартал 2014 года» в соответствии с которым, утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Приморского края на I квартал 2014 года в размере 40000 рублей.

Из предоставленных ФИО1, а также имеющихся в материалах дела справок о доходах и имуществе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев предшествующих постановке на очередь) и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев предшествующих получению жилого помещения) следует, что ежемесячный доход, приходящийся на одного члена семьи ФИО1 в 2013 году составлял 3215,4 рубля, а в 2014 году – 4730 рублей, имущество, подлежащее налогообложению в указанный период у ФИО1 отсутствовало (л.д.19-24, 86-97).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент подачи ФИО1 в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края заявления о признании её и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также на момент заключения договора социального найма, ФИО1 с учетом предоставленных ею суду доказательств, фактически являлась малоимущей, что также не оспаривалось в судебном заседании представителем истца, однако по независящим от неё обстоятельствам, решения о признании её малоимущей не принималось.

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено, что как на момент обращения в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения, так и на момент заключения с ФИО1 договора социального найма имелись законные основания для признания ФИО1 и членов её семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Постановлением администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 и члены её семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставлены на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения. Представитель истца не представил суду доказательств, что очередность предоставления жилого помещения была нарушена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными п.1 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца о выселении ФИО1 и ФИО2 должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края о признании недействительными:

- пункта 1 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- пункта 2 постановления администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения;

- договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1;

- договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края и ФИО1; и выселении ФИО1 и ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения – отказать.

Обеспечительные меры в виде наложения ареста на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; запрета ФИО1, ФИО2 на отчуждение, регистрацию или обременение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе вселять в данное жилое помещение иных лиц и регистрировать их по указанному адресу по месту жительства, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 19.05.2017) через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий: