Решение № 3А-2503/2025 3А-2503/2025~МА-1675/2025 МА-1675/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 3А-2503/2025

УИД 77OS0000-02-2025-014028-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Сухорукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2503/2025 по административному исковому заявлению ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, опубликован в издании "Вестник Москвы", № 68, тома 1-4, 10.12.2024.

В Перечень на 2025 год под пунктом 15288 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0001002:10254 по адресу: <...> (далее – Помещение).

ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого обязан уплатить налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ», по его мнению, необоснованно увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение является нежилым, имеет площадь 2 024,9 кв.м., расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:07:00014008:1036 по адресу: <...>, принадлежит административному истцу; право собственности ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ» на Помещение зарегистрировано в 2007 году, является действующим; собственник сдает его в аренду, в том числе под размещение объектов торговли (исходя из выписки из ЕГРН, а также по объяснениям представителя административного истца - арендаторы ООО Агроаспект», ООО «Флагман» и др.).

Административный истец ввиду включения Помещения в оспариваемый перечень обязан уплатить в отношении него налог на имущество организаций за налоговый период 2025 года исходя из кадастровой стоимости (статья 65 КАС РФ); это свидетельствует о том, что ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ» является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечень на 2025 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части, содержащей сведения о Помещении, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2025 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы в спорном налоговом периоде осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Госинспекцией по недвижимости с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в оспариваемый перечень на основании акта Госинспекции по недвижимости №91234557/ОФИ от 9 июня 2023 года, согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели статьи 378.2 НК РФ - под размещение объектов торговли на 82,76% общей площади, объектов бытового обслуживания – на 1,41% общей площади.

Оснований не доверять указанному акту обследования суд не имеет; обследование проводилось в соответствии с Порядком, уполномоченными на то лицами, с доступом в Помещение; акт отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ, незаконным не признан, подписан без замечаний, содержит подробное описание работы в Помещении магазинов, аптеки, пунктов выдачи заказов, химчистки, ателье и пр., фотоматериалы об этом; произвольными его выводы не являются. Замечаний к акту обследования, заявлений в порядке пункта 3.9. (1) Порядка собственник не подавал, повторных инспекционных мероприятий не запрашивал.

Кроме того, из имеющейся в деле выписки из ЕГРН на Помещение следует, что спорный объект недвижимости сдается в аренду коммерческим юридическим лицам, основные виды деятельности которых связаны с функционированием объектов общественного питания (ОКВЭД ООО «Флагман» 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания) и торговли (ОКВЭД ООО «Агроаспект» - 47.2 Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах).

Более того и по своему назначению согласно экспликации Помещение является торгово-складским, состоит в том числе из нескольких торговых залов (л.д. 48, 51).

Таким образом, собранные по делу доказательства позволяют суду заключить о том, что предназначение и фактическое использование Помещения в 2025 году полностью соответствует целям, установленным в законодательстве о налогообложении исходя из кадастровой стоимости.

Вопреки аргументам представителя ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ», включение объекта в Перечень на 2025 год на основании данного акта обследования его фактического использования законодательству не противоречит и о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не свидетельствует; на отсутствие оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2025 год не указывает; акт обследования 2023 года является действующим, собственник не обращался за проведением инспекционных мероприятий Помещения, в отношении которого в течение календарного года обследование не проводилось.

Наряду с этим в ходе судебного разбирательства судом установлено и то, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:07:0014008:1036 с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Так, в соответствии с техническим паспортом общая площадь нежилых помещений 2 041 кв.м. (имеют назначение: торговые – 1 839,6 кв.м., складские – 124,1 кв.м., прочие - 77,3 кв.м.), из которых по сути и состоит Помещение административного истца; кроме того, в доме есть 1 427,8 кв.м. нежилых помещений, не входящих в общую площадь здания, которые представляют собой согласно экспликации служебные помещения в техподвале, тамбуры, лестничные клетки, электрощитые (л.д. 127-128).

Таким образом, общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров. (2 041 кв.м. + 1 427,8 кв.м.).

Аргументы административного истца о том, что вышеприведенное положение пункта 2.1. статьи 1.1. Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2025 года) подлежит применению к вновь возводимым многоквартирным домам, основаны на неверном толковании названного закона.

То, что по сведениям ЕГРН в спорном доме на государственный кадастровый учет поставлены и имеют статус актуальные 4 нежилых помещения, общей площадью 2 041 кв.м., остальные помещения сняты с кадастрового учета как частично или полностью дублирующие другие объекты недвижимости, об отсутствии необходимого объема нежилых помещений в доме не свидетельствует.

Имея ввиду год постройки дома (1971) и особенности кадастрирования ранее учтенных объектов недвижимости, очевидно, что сведения ЕГРН на МКД не содержат данных обо всех помещениях, входящих в состав дома, в том числе относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, которое в соответствии с жилищным законодательством – статьи 15 и 36 Жилищного кодекса РФ у здания безусловно имеется; из документов в деле не следует, что зарегистрированы в ЕГРН нежилые помещения, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в МКД (лестницы, тамбуры и пр.); ППК Роскадастр в ответе от 27 июня 2025 года также подтверждает, что сведения о нежилых помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в доме, в ЕГРН отсутствуют.

При этом, исходя из положений части 1 статьи 38 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД переходит приобретателю при приобретении в собственность помещения в таком доме, независимо от ее регистрации и кадастрирования объекта общего имущества.

При таких данных, суд полагает, что в основу решения в рассматриваемом случае должна быть положена именно техническая документация на дом (технический паспорт и экспликация), оснований не доверять которой не имеется, ввиду которой представляется, что Помещение включено в Перечень на 2025 год правомерно; общая площадь нежилых помещений в доме с учетом определенных региональным законодателем с 1 января 2025 года помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров; административным ответчиком применительно к положениям статьи 213 КАС РФ представлены объективные доказательства этому.

Ссылки административного истца на вступившее в законную силу решение Московского городского суда от 23 мая 2024 года об исключении Помещения из Перечня на 2024 год суд во внимание не принимает; критерии объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости для Перечня на 2025 год отличаются от ранее действующих налоговых периодов, ввиду чего данное решение суда не устанавливает обстоятельства, указанные в части 2 статьи 64 КАС РФ, имеющие значение для настоящего дела.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований об исключении Помещения из Перечня на 2025 год не имеется; оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статья 378.2 НК РФ и статья 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций» в редакции, действующей с 1 января 2025 года), не нарушают права административного истца на справедливое, равное и экономически обоснованное налогообложение; каких-либо неустранимых сомнений, противоречий и неясностей, которые по правилам статьи 3 НК РФ надлежало бы в данном случае толковать в пользу административного истца, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Многопрофильное предприятие «ВЭЛСИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 сентября 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова