Решение № 2А-1200/2025 2А-1200/2025~М-298/2025 М-298/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-1200/2025

№30RS0001-01-2025-000661-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-1200/2025 по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Земельный участок указанного многоквартирного дома граничит с земельными участками по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 924 кв.м. и по <адрес> с кадастровым номером № площадью 2265 кв.м. В октябре 2024г. министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области приняты распоряжения №, № в отношении указанных земельных участков о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). С указанными распоряжениями не согласна, поскольку нарушаются её права на благоприятную окружающую среду При принятии указанных распоряжений ответчиком не были приняты во внимание результаты общественных обсуждений, а также факт нахождения на одном из земельных участков объекта недвижимости №, газопровода среднего давления протяженностью 13,5 м., газопровода низкого давления протяженностью 35,4 м. В связи с этим была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконными и отменить распоряжение министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 24 октября 2024г. № и от 24 октября 2024г. №.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнении к иску, просила удовлетворить.

Представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «РЭС-Бабефа» ФИО4 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Также судом установлено, что распоряжением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 24 октября 2024г. № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) в отношении земельного участка площадью 2265 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 24 октября 2024г. № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) в отношении земельного участка площадью 924 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверив порядок и основания вынесения этих распоряжений, суд приходит к следующему.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу частей 1 и 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации по заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Анализ норм вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Аналогичные требования содержатся в статье 8 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020г. №.

В силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

В целях реализации указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации минимущества Астраханской области 02 августа 2023г. утверждено постановление №47 «Об административном регламенте министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Как усматривается из представленных документов, по земельным участкам, отраженным в оспариваемых распоряжениях были организованы и проведены общественные обсуждения с уведомлением о них собственников смежных земельных участков. Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами и истцом не оспариваются.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 20 сентября 2024г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 2265 кв.м. рекомендовано отклонить проект разрешения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом были учтены замечания о нахождении земельного участка в зоне развития культурно-административных функций где возможно только строительство объектов культурно –административного назначения; изношенность коммунальных сетей; отсутствие магазинов, детских садов и школ, иных объектов социальной инфраструктуры; отсутствие достаточного количества парковочных мест; неудовлетворительное состояние проезжей части; возможное нарушение исторического облика города; возможное нарушение инсоляции и требований противопожарной безопасности с рядом расположенными многоквартирными домами при строительстве многоквартирного дома этажностью 9 и более этажей; наличие стеклянного фасада в домах <адрес>» и возможное их разрушение при строительстве дома.

Исходя из заключения о результатах общественных обсуждений от 20 сентября 2024г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>ю 924 кв.м. рекомендовано отклонить проект разрешения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом были учтены аналогичные замечания.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 10 октября 2024г. вопрос о предоставлении разрешения на разрешения на условно разрешенный вид использования приведенных земельных участков был разрешен положительно. Исходя из указанного протокола, все перечисленные замечания были приняты во внимание, но не послужили основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения.

На основании этого решения министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области приняты оспариваемые распоряжения от 24 октября 2024г. № и от 24 октября 2024г. №.

Таким образом, порядок принятия оспариваемых распоряжений полностью соблюден.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что оспариваемые распоряжения приняты без учета замечаний, высказанных на общественных обсуждениях, поскольку они опровергаются материалами дела.

Кроме того, в соответствии с положениями, отраженными в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010г. № 931-О-О будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Данная процедура в рассматриваемом случае соблюдена.

Также судом учитывается, что спорные земельные участки, в настоящее время объединенные в один земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>ю 3188 кв.м., расположены в территориальной зоне Ц-2, где высотная застройка все-таки относится к условно-разрешенным видам использования.

Кроме того, приведенные возражения относятся не к конкретным земельным участкам, а к району в целом (отсутствие магазинов, детских садов и школ, иных объектов социальной инфраструктуры; отсутствие достаточного количества парковочных мест; неудовлетворительное состояние проезжей части) и изменение только назначения земельных участков не изменит указанные недостатки.

В то же время замечания в части возможного нарушения исторического облика города; возможного нарушения инсоляции и требований противопожарной безопасности с рядом расположенными многоквартирными домами при строительстве многоквартирного дома этажностью 9 и более этажей; наличие стеклянного фасада в домах <адрес> и возможное его разрушение при строительстве дома, носят предположительный характер и должны учитываться при даче разрешения на строительство на этих земельных участках.

То обстоятельство, что на одном из земельных участков находится объект недвижимости №, газопровод среднего давления протяженностью 13,5 м., газопровода низкого давления протяженностью 35,4 м., также не может быть основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку представителем ответчика представлен судебный акт, в соответствии с которым на определенные юридические лица возложена обязанность перенести указанный объект за границы земельного участка и в настоящее время на основании этого судебного акта выдан исполнительный лист.

Другие доводы иска также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконными и их отмене отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025г.

Судья: