Решение № 2А-1556/2019 2А-1556/2019~М-1180/2019 М-1180/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1556/2019

Дело №2а-1556/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Северская 24 мая 2019 г.

Северский райсуд Краснодарского края в составе судьи Макаренко В.В.,

с участием истицы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска ФИО1 указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 950кв.м., с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий к №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для временной стоянки автомобилей без права капитального строительства. 09.04.2019г. истица обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако ей отказано, в связи с тем, что основанием для заключения договора аренды земельного участка послужила ст.34 ЗК РФ (действующая в редакции до 01.03.2015г.), т.е. земельный участок был приобретен в преимущественном порядке, без торгов, для целей, не связанных со строительством, путем публикации извещения о наличии свободного земельного участка, предназначенного для временной стоянки автомобилей без права капитального строительства с учетом обустройства канавы в бетонные лотки. Истица считает, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем просит обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка на «мастерские для ремонта и обслуживания автомобилей».

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, представитель ответчика при рассмотрении дела полагался на усмотрение суда, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав истицу, изучив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела 04.07.2014г. между администрацией муниципального образования Северский район и К.С.И. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 950кв.м., расположенный в <адрес>, примыкающий к № с видом разрешенного использования – для временной стоянки автомобилей без права капитального строительства с учетом обустройства канавы в бетонные лотки. Договор заключен сроком на 5 лет.

08.04.2019г. К.С.И. заключил соглашение с ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 04.07.2014г., и передал свои права и обязанности по вышеуказанному договору аренды новому арендатору.

09.04.2019г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на «мастерские для ремонта и обслуживания автомобилей». Письмом от 16.04.2019г. № ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что основанием для заключения договора аренды послужила ст.34 ЗК РФ (действующая в редакции до 01.03.2015г.).

П.1 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.85 ЗК РФ и ст.36 ГрК ПФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок.

П.3 ст.85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица, по смыслу п.3 ст.85 ЗК РФ могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.2 и ч.3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ответчик в своем письме об отказе истице в изменении вида разрешенного использования земельного участка ссылается на ст.34 ЗК РФ (действующая в редакции до 01.03.2015г.).

Законодательством РФ установлен случай, при котором не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка. Согласно п.17 ст.39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в п.п.13,14 или 20 ст.39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменений видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве аренды приобретен не на аукционе и не в силу ст.39.12 ЗК РФ, следовательно в данном случае указанный выше запрет не распространяется на принадлежащий истице земельный участок.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № площадью 950кв.м., находящийся по <адрес>, примыкающий к № в <адрес>, относится к землям населенных пунктов, расположен в зоне общественно-делового назначения (ОД), где одним из основных видов разрешенного использования земельных участков значится «мастерские для ремонта и обслуживания автомобилей».

Поскольку земельный участок, отнесен к зоне ОД, следовательно испрашиваемый вид разрешенного использования соответствует видам разрешенного использования допустимым для данной функциональной зоны.

Изменение вида разрешенного использования, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением совета муниципального образования Северский район от 24.10.2013г. №.

Кроме того допускается использование земельного участка с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Арендатор вправе выбрать один из установленных видов разрешенного использования земельных участков. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не изменяет характеристики его как объекта договора аренды, его целевого назначения, что не повлечет изменение договора аренды.

Истица обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка как органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции, а не как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным участком, то есть не в рамках гражданских отношений, возникших из договора. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для временной стоянки автомобилей без права капитального строительства» на «мастерские для ремонта и обслуживания автомобилей» соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования Северский район в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, а требования истицы являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к № с вида разрешенного использования «для временной стоянки автомобилей без права капитального строительства» на «мастерские для ремонта и обслуживания автомобилей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский райсуд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Северского райсуда В.В. Макаренко