Решение № 2-792/2020 2-792/2020~М-618/2020 М-618/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-792/2020

Дело №2-792/2020

УИД 26RS0014-01-2020-001449-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Преображенской П.А.,

представителя ответчика ПАО «ОГК-2» по доверенности ФИО1,

представителя Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ПАО «ОГК-2» об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ПАО «ОГК-2» об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения ПАО «ОГК-2» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения при осуществлении деятельности филиалом организации- Новочеркасской ГРЭС на территории <адрес> выявлены нарушения Водного кодекса РФ, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «О животном мире», Договора пользования водным объектом, а именно при эксплуатации Новочеркасской ГРЭС осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатация рыбозащитных сооружений в отсутствии проведения оценки воздействия на водные биологические ресурсы, согласования хозяйственной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Рыболовства.

На основании изложенного прокурор просил: обязать ПАО «ОГК-2» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий: провести оценку воздействия планируемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении филиалом ПАО «ОГК-2» -Новочеркасской ГРЭС на территории <адрес> хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения;

согласовать осуществление филиалом ПАО «ОГК-2» - Новочеркасской ГРЭС на территории <адрес> хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебное заседание Ростовский межрайонный природоохранный прокурор не явился.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель ответчика ОГК-2 ФИО1 не возражал против удовлетворения иска, однако указал, что устранить все недостатки в сроки определенные природоохранным прокурором не представляется возможным поскольку согласно плану выполнения мероприятий, с учетом необходимости проведения закупочных процедур в соответствии с требованиями ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических ли», реальный срок исполнения предписания составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска не возражала.

Суд, выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что основанием для обращения Ростовского природоохранного прокурора в суд иском послужили выявленные в ходе проведения проверки нарушения ПАО ОГК-2 Водного кодекса РФ, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «О животном мире», Договора пользования водным объектом, а именно при эксплуатации Новочеркасской ГРЭС осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатация рыбозащитных сооружений в отсутствии проведения оценки воздействия на водные биологические ресурсы, согласования хозяйственной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Рыболовства, которые во внесудебном порядке не были устранены.

Собственники водных объектов, водопользователи, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами.

Водопользователи согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

В силу ст. 22 Закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При осуществлении видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

Юридические лица и граждане в соответствии со статьей 28 Закона «О животном мире» обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.

Согласно договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и ПАО «ОГК-2», организация осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта с целью технического водоснабжения. Вода на технологические нужды Новочеркасской ГРЭС подается из реки Дон по подводящему каналу до береговых насосных (далее -БНС), на которых установлены 17 насосов, подающих воду на нужды электростанции. На БНС № установлены насосные агрегаты в количестве 8 шт. производительностью 18 000 м3/ч каждый. На БНС № установлены насосные агрегаты в количестве 6 шт. производительностью 18 000 м3/ч каждый. На БНС № установлены насосные агрегаты в количестве 3 шт. производительностью 703 м3/ч. БНС №, № и № расположены на левом откосе подводящего канала в пределах пристанционного узла. От каждого циркуляционного насоса вода подается по стальному напорному трубопроводу диаметром 1800 мм в конденсатор турбины.

Рыбозащитное сооружение типа «Пирс» установлено на подводящем канале в районе <адрес> после разделения канала и протоки Аксай. Рыбозащитное сооружение выполнено по проекту ОАО «РосРыбНИИпроект» в виде плавающей V-образной плоской сетки. <адрес>, перекрываемая РЗС составляет 1111 м2, количество фрагментов - 11 шт.

Количество забранных водных ресурсов из водного объекта филиалом ПАО «ОГК-2» - Новочеркасской ГРЭС на территории <адрес> составило в 2019 году - 906 015,720 тыс.м3; в январе-феврале 2020 -107 028,991 тыс.м3.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Закона «О рыболовстве» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определены меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 5 Положения установлено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых экологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» пункта 2 Положения.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей действие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В соответствии с пп. «п» п. 8 Договора пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ, организация обязана, в том числе: эффективно эксплуатировать рыбозащитное устройство в соответствии с требованиями рыбоохраны.

Проверкой установлено, что Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение об отказе в согласовании деятельности в рамках проекта «Оценка воздействия и расчет ущерба водным биологическим ресурсам при осуществлении хозяйственной деятельности филиала ПАО «ОГК-2»-Новочеркасской ГРЭС».

По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором в марте 2020 года директору ООО «Газпромэнергохолдинг» - управляющей организации ПАО «ОГК-2» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с выявленными нарушениями должностное и юридическое лицо по постановлениям должностных лиц Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, им назначены административные штрафы, которые вступили в законную силу.

В целях устранения нарушений законов ПАО «ОГК-2» разработан план мероприятий, однако фактически нарушения законов не устранены.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой дополнительно истребованы сведения в Азово-Черноморском территориальном Управлении Росрыболовства, Азово-Черноморском филиале ФГБНУ «ВНИРО».

По сведениям федерального органа исполнительной власти и научного учреждения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов условием согласования хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений является их соответствие требованиям СП 101.13330.2012 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87»,утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № -(СП 101.13330.2012).

ФГБУ «ЦУРЭН» Росрыболовству даны следующие рекомендации: приостановить согласование эксплуатации рыбозащитного устройства типа «ПИРС» как несоответствующего установленным требованиям; - приостановить внедрение рыбозащитного сооружения типа «ПИРС» на основании ранее выданного разработчику ООО «НПЦ Проект-Сервис» одобрения в виде письма Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №С/У02.

Специалисты-ученые Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» указывали, что ПАО «ОГК-2» необходимо проведение работ по реконструкции эксплуатируемого рыбозащитного сооружения типа «ПИРС» либо его полная замена.

Таким образом, ПАО «ОГК-2» при осуществлении филиалом Новочеркасской ГРЭС хозяйственной деятельности на территории <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В целях устранения нарушения прав граждан, по мнению суда, ответчику надлежит устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГг., поскольку план выполнения мероприятий предусматривает проведения закупочных процедур в соответствии с требованиями ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ПАО «ОГК-2» об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов удовлетворить.

Обязать ПАО «ОГК-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий: провести оценку воздействия планируемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении филиалом ПАО «ОГК-2» -Новочеркасской ГРЭС на территории <адрес> хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения;

согласовать осуществление филиалом ПАО «ОГК-2» - Новочеркасской ГРЭС на территории <адрес> хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца, через Изобильненский районный суд.

Судья В.В.Гужов