Решение № 2А-2727/2019 2А-2727/2019~М-1689/2019 М-1689/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-2727/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2727/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным решения, возложении обязанности принять новое решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Братский городской суд с административным иском к администрации г. Братска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предварительного предоставления земельного участка, изложенный в письме КУМИ г. Братска № *** от 30.04.2019 и возложении на администрацию города Братска обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 (двадцать) лет для индивидуального жилищного строительства со следующими характеристиками:

Площадь земельного участка: 702 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Братска.

В обоснование иска административный истец указала, что в силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и предполагает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Административным истцом, в соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ, было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, установленных действующим законодательством, включая проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленный с использованием сайта Росреестра.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно письму КУМИ г. Братска, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован тем, что в соответствии Генеральным планом города Братска территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к малоэтажной капитальной застройке 2-5 этажей.

Ни одно из оснований для отказа, предусмотренных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных законодательством РФ, КУМИ г. Братска в ответе указано не было.

Согласно основному чертежу Генерального плана муниципального образования город Братск, утвержденного решением Думы города Братска №554/г-Д от 17.11.2008, территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в зоне малоэтажной капитальной застройки 2-5 этажей.

В самом Генеральном плане отсутствует информация о характеристике данной функциональной зоны. При этом название данной функциональной зоны не обозначает капитальную застройку исключительно как многоквартирную, т.е. не исключает ведение любой застройки.

Между тем, картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденными решением Думы г. Братска от 07.11.2006 N 227/г-Д (далее - ПЗЗ), электронный вариант которой представлен на сайте администрации города Братска, данная территория отнесена к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой к одному из основных видов разрешенного использования отнесено индивидуальное жилищное строительство (ст. 2 гл. 3 раздела 3 ПЗЗ (приложение №7 к иску)).

Таким образом, доводы уполномоченного органа в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду являются не законными. Кроме того, в пределах территории кадастрового квартала, в котором заявитель просит предоставить земельный участок, в период действия Генерального плана города Братска, администрацией города Братска неоднократно предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства в аренду.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещена.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Братска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменные возражения, где указал, что в соответствии с подп. 1 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, об утвержденных документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

В соответствии с генеральным планом города Братска, утвержденным решением Думы города Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, отнесена к малоэтажной капитальной застройке 2-5 этажей.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы города Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки «Ж-1».

Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 2 этажей, включая мансардный, код 2.1.1)», что соответствует генеральному плану.

Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на вышеуказанной территории до внесения изменений в генеральный план незаконно.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок, согласно координатам, указанным в заявлении, частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования. В соответствии с требованиями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса предназначена для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно части 5 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду с целью индивидуального жилищного строительства предполагает в т.ч. его дальнейшее приобретение заявителем в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Поэтому, в данном конкретном случае предоставить испрашиваемый земельный участок (утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории) при соблюдении норм действующего законодательства не представляется возможным.

Представитель ответчика КУМИ г. Братска в судебное заседание не явился, будучи, надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 ***.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ) инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Так, руководствуясь ст.ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ, ФИО1 обратилась в администрацию г. Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 38:34:023001. Вид права: аренда, сроком на 20 лет; цель использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет следующие характеристики:

Площадь земельного участка: 702 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрений и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

30.04.2019 письмом № *** ФИО1 отказано в удовлетворении указанного заявления, поскольку в соответствии с генеральным планом г. Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д, территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к малоэтажной застройке 2-5 этажей, поэтому формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в настоящее время не представляется возможным.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762. Схема расположения земельного участка подготавливается на основании сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, об утвержденных документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Пункт 2 ст. 85 ЗК РФ говорит о том, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п. 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 9 ст. 31 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Пункт 2 части 1 ст. 34 ГрК РФ установил, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Оспаривая решение № *** от 30.04.2019, административный истец ссылается на то, что картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденными решением Думы г. Братска от 07.11.2006 N 227/г-Д, спорная территория отнесена к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой к одному из основных видов разрешенного использования отнесено индивидуальное жилищное строительство.

Судом установлено, что в соответствии с генеральным планом города Братска, утвержденного решением Думы города Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, отнесена к малоэтажной капитальной застройке 2-5 этажей.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы города Братска 07.11.2006 № 227/г-Д, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки «Ж-1».

Градостроительным регламентом для данной территориальной зон предусмотрен вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная, жилая застройка (размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой до 2 этажей, включая мансардный, код 2.1.1)», что соответствует генеральному плану.

Анализируя представленные в материалы дела фрагмент приложения № 2 к генеральному плану муниципального образования г. Братска, утвержденного решением Думы города Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы города Братска 07.11.2006 № 227/г-Д), суд приходит к выводу о наличии разночтений в документах МО г. Братска, определяющих отношение участка к той или иной зоне.

Однако, вопреки доводам административного истца, анализ вышеназванных норм права позволяет сделать однозначный вывод о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска должны соответствовать Генеральному плану МО г. Братска, а не наоборот. При этом, ненадлежащее оформление документов МО г. Братска не может быть основанием для нарушения прав истца.

В силу п. п. 11, 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом, когда земельные участки изъяты из оборота.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

В рассматриваемом случае заявитель испрашивает земельный участок в аренду.

В соответствии с п. п. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (шириной двадцать метров), предназначенная для общего пользования; каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как усматривается из карты территориального зонирования г. Братска, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично сформирован за счет территории, относящейся к береговой полосе Братского водохранилища, поэтому передача его в частную собственность прямо нарушает положения ст. 6 Водного кодекса РФ и п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, предусматривающих запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Сведений о том, что границы земельного участка установлены по отношению к границе береговой полосы и береговой линии Братского водохранилища сформированы в предусмотренном законом порядке, не имеется.

В соответствии с п. п. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (шириной двадцать метров), предназначенная для общего пользования; каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Вместе с тем, несмотря на то, что положениями Водного и Земельного кодексов Российской Федерации не исключены из оборота земельные участки, находящиеся в прибрежной береговой полосе, при этом их использование предполагает лишь соблюдение определенных законодателем ограничений, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку, как было указано ранее, территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, отнесена к малоэтажной капитальной застройке 2-5 этажей, что не соответствует целям использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство), указанным административным истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика № *** от 30.04.2019 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка является законным, обоснованным и не нарушающим права административного истца. Учитывая, что судом необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ по настоящему делу не установлена, обстоятельства, на которые указаны в административном иске, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предварительного предоставления земельного участка, изложенный в письме КУМИ г. Братска № *** от 30.04.2019 и возложении на администрацию города Братска обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 (двадцать) лет для индивидуального жилищного строительства со следующими характеристиками:

Площадь земельного участка: 702 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова