Решение № 2-4001/2017 2-4001/2017~М-4608/2017 М-4608/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-4001/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения Центра финансового обеспечения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что уволен с военной службы из войсковой части 6688 ФСВНГ РФ с выслугой лет в календарном исчислении более 20 лет в воинском звании офицера (майор запаса), на пенсионном обеспечении находится в Центре финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области.

Поскольку он не обеспечен жилым помещением на момент увольнения, то состоит в войсковой части 6688 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на состав семьи 5 человек. Служебной жилой площадью не обеспечивался.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений закона он имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, которое осуществляет по договору найма от 02 апреля 2017 года по адресу: г<адрес> из расчета состава семьи 5 человек в размере 19603,8 рублей ежемесячно (326,73 руб.*60 кв. метров).

05 июня 2017 года им подано заявление в Центр финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области с приложением договора найма от 02 апреля 2017 года о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

В ответном письме от 10 июля 2017 года Центр финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области потребовал от него документы, перечень которых определен приказом Министра обороны России № 235.

Однако требования приказа Министра обороны России не распространяют свое действие на МВД России, поскольку он издан в целях установления порядка выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Тем самым у него обязанности предоставить документы согласно приказу Министра обороны России не возникает, так как он проходил военную службу в другом федеральном органе исполнительной власти и состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, поэтому требование о предоставлении иных документов не основано на нормативно-правовых актах Российской Федерации.

20 июля 2017 года он предоставил повторно копии документов и заявление на выплату денежной компенсации.

Согласно ответу Центра финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области от 24 июля 2017 года ему назначена ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 5400 рублей на срок действия договора найма.

Тем самым с 20 апреля 2017 года по сентябрь 2017 года включительно ему выплачена денежная компенсация в общей сумме 28800 рублей.

Поскольку он имеет право на получение указанной денежной компенсации в размере 19603,8 рублей ежемесячно, то не выплаченная ответчиком сумма составляет 75753 рубля.

Истец просит признать незаконным решение Центра финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 5400 рублей; взыскать с УМВД России по Астраханской области ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с 20 апреля 2017 года по сентябрь 2017 года включительно в размере 75753 рубля, судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель адвокат Зубков С.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что Приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909» утвержден перечень единых форм документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

17 июля 2017 года истец обратился в отдел пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Астраханской области с заявлением о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, приложив необходимые документы. Письмом от 24 июля 2017 года ФИО1 извещен ЦФО УМВД России по Астраханской области о назначении ему ежемесячной компенсации за наем жилого помещения в размере 5400 руб. на срок действия договора. Данная выплата ему начислена и выплачена, что подтверждается сведениями из его лицевого счета.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 Министерству обороны Российской Федерации дается указание разработать и согласовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, единые формы и перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации.

В связи с чем и издан вышеназванный приказ.

Кроме того, в нарушение требований приказа Министра обороны РФ № 235 истец не приобщил к заявлению о назначении ему спорной выплаты выписку из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, формируемого в соответствии с требованиями пункта 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054.

Справка войсковой части 6688 от 17 июля 2017 года № 183, приложенная истцом к заявлению, не содержит данных, подтверждающих, что истец состоит в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054.

Из представленной выписки из протокола жилищной комиссии войсковой части 6688 следует, что истцом подан рапорт о предоставлении жилой площади для постоянного проживания в гор.Балашиха Московской области, однако сведений о том, что истец встал на учет в орган местного самоуправления, где им выбрано постоянное место жительства, вопреки требованиям закона, он не представил.

Выслушав стороны, адвоката, представителя войсковой части 6688 ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей и гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 15 названного Закона). Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (пункт 1), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и членам их семей.

Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы (пункт 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец был уволен с военной службы в воинском звании майора запаса. Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила более 20 лет.

Решением жилищной комиссии войсковой части 7629 ФИО1 признан нуждающимся в получении постоянной жилой площади от Министерства обороны Российской Федерации с 09 сентября 2015 года. Решением жилищной комиссии войсковой части 6688 от 27 декабря 2016 года ФИО1 признан нуждающимся в получении постоянной жилой площади от Министерства обороны Российской Федерации с составом семьи 5 человек.

На момент увольнения с военной службы и на момент подачи искового заявления истец с семьей жилой площадью обеспечен не был.

На основании договора найма жилого помещения от 01 апреля 2017 года, заключенного с ФИО4, ФИО1 является нанимателем жилого помещения на срок с 01 апреля 2017 года по 01 апреля 2018 года с ежемесячной платой 20000 рублей (состав семьи 5 чел.).

05 июня 2017 года истцом подано заявление в Центр финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области с приложением договора найма от 02 апреля 2017 года на период с 02 апреля 2017 года по 02 апреля 2018 года ( к иску приложен договор от 01 апреля) о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

В письме от 10 июля 2017 года Центром финансового обеспечения УМВД России по Астраханской области истцу предложено представить документы, установленные Перечнем единых документов, утв. Приказом Министра обороны РФ № 235.

17 июля 2017 года истец обратился в отдел пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Астраханской области с заявлением о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, приложив необходимые документы.

Письмом от 24 июля 2017 года ФИО1 извещен ЦФО УМВД России по Астраханской области о назначении ему ежемесячной компенсации за наем жилого помещения в размере 5400 рублей на срок действия договора. Данная выплата ему начислена и выплачена, что не оспаривается истцом.

Относительно доводов представителя ответчика об обязанности истца встать на учет в орган местного самоуправления на территории выбранного постоянного места проживания суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с органов местного самоуправления снята обязанность по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (пункт 2 статьи 15 Закона).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями увольняемых с военной службы военнослужащих при перемене места жительства в законодательном порядке передано от органов местного самоуправления федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Следовательно, уволенный с военной службы ФИО1 не мог встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по избранному месту жительства.

Кроме того, постановка военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, равно как и постановка на такой учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления по новому избранному месту постоянного жительства, означает признание факта нуждаемости этих лиц в жилых помещениях, т.е. констатацию уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения права на предоставление им жилых помещений.

С этой точки зрения всем указанным гражданам на период до фактического обеспечения их жилыми помещениями независимо от места постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях должно быть предоставлено равное право на получение мер социальной поддержки, установленных законом в рамках системы жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Поскольку истец при увольнении с военной службы с членами семьи не был обеспечен жилым помещением федеральным органом исполнительной власти - Министерством обороны Российской Федерации, на учет нуждающихся в жилых помещениях истец с членами своей семьи был принят по последнему перед увольнением месту военной службы, то с учетом приведенных выше положений закона у него возникло право на получение денежной компенсации за счет средств федерального бюджета за наем жилого помещения в порядке и размерах, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

При этом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей» установлены предельные размеры ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Абзацем 1 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 909 установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Пунктом 2(1) установлены предельные размеры компенсаций: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов, если совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проживают 3 и более членов семьи.

Исходя из названных норм, ЦФО УМВД России по Астраханской области размер ежемесячной компенсации за наем жилого помещения определен истцу в размере 5400 руб. на срок действия договора.

Доводы истца и его представителя о том, что данный размер определен для военнослужащих - граждан, имеющих воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из содержания пункта 2 постановления № 909, определенные в пункте 2(1) этого постановления максимальные размеры денежной компенсации фактических расходов, подлежащих возмещению за наем (поднаем) жилья, также установлены применительно к военнослужащим - гражданам, уволенным с военной службы и имеющим воинское звание офицера, к числу которых относится истец.

Таким образом, положения пункта 2(1) Постановления № 909 фактически не устанавливают каких-либо различий в вопросе предоставления денежной компенсации за наем (поднаем) жилья в зависимости от воинских званий, как об этом ошибочно утверждает истец, и применяются ко всем категориям военнослужащих.

Как было указано, согласно абзацу 5 пункта 2 Постановления № 909 расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Таким образом, Правительство Российской Федерации абзацем 5 пункта 2 Постановления № 909 предусмотрело дополнительную социальную гарантию в виде выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья сверх тех гарантированных размеров этой компенсации, которые определены в пункте 2 данного постановления.

Такое превышение размеров компенсационных выплат в силу бюджетного законодательства не может являться произвольным и определяется исходя из лимитов средств, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

Данных о том, что имеется разрешение руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере, превышающем выплаты, установленные в пункте 2(1) постановления Правительства Российской Федерации № 909, представленные материалы не содержат.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения Центра финансового обеспечения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: