Решение № 2А-495/2019 2А-495/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-495/2019

Дело №2а-495/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

с участием прокурора Медведева Р.А.,

при секретаре судебного заседания Суйнышеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания,

установил:

прокурор Фрунзенского района города Саратова (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), просил признать незаконным бездействие административного ответчика по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...>, литер А, обязать инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома № 85 литер А по ул. Рахова г. Саратова в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова во исполнение указания прокурора Саратовской области от 27 февраля 2012 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда», решения оперативного совещания при прокуроре г. Саратова от 20 декабря 2018 года проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан Фрунзенского района г. Саратова. Проведенной проверкой установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, литер А, жилые помещения принадлежат как гражданам, так и МО «Город Саратов». В соответствии с выводами технического заключения «Инженерно-техническое обследование основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер А», проведенного ООО «Эпюра-М» совокупный физический износ жилого дома в целом позволяет отнести его к категории аварийного. Согласно выводам технического заключения имеющиеся разрушения и трещины стен здания нарушают его монолитность как единого целого, кровля здания и стропильная система находятся в разрушенном состоянии. Все несущие конструкции здания (фундамент, стены, покрытие и перекрытие, перегородки, а также конструкции кровли, лестницы, балконы) находятся в неудовлетворительном состоянии. Физический износ здания составляет – 84 %. Совокупный физический износ здания в целом позволяет отнести его к категории аварийного. Таким образом, техническое состояние вышеуказанного здания представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. Помимо лиц, непосредственно проживающих в вышеуказанном здании, техническое состояние ветхих домов затрагивает права и законные интересы лиц находящихся в домах временно, и в непосредственной близости от них. Несмотря на техническое состояние указанного дома, администрацией МО «Город Саратов» не предпринимаются надлежащие меры к устранению нарушений технической эксплуатации и направленные на признание данного многоквартирного дома аварийным. Администрация МО «Город Саратов» как собственник муниципального фонда по вышеуказанному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ, ст. 6 п. 1 пп.пп. 3, 6, 8 Устава г. Саратова, обязаны инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Медведев Р.А. исковые требования, поддержал, дал объяснения, аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в отзыве на административный иск, указав на то, что действия по признанию дома аварийным совершены, что подтверждено экспертным заключением, представленным стороной истца.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова был проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан Фрунзенского района г. Саратова. Проведенной проверкой установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, литер А, жилые помещения принадлежат как гражданам, так и МО «Город Саратов». Таким образом, часть указанного здания является собственностью МО «Город Саратов».

Согласно техническому заключению ООО «Эпюра-М» «Инженерно-техническое обследование основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер А», имеющиеся разрушения и трещины в стенах здания, расположенного по адресу: <...>, литер А, нарушают его монолитность как единого целого. Все несущие конструкции здания (фундамент, стены, покрытие и перекрытия, перегородки, а также конструкции кровли, лестниц, балкона) находятся в неудовлетворительном или разрушенном состоянии. Физический износ здания составляет – 84 %. Совокупный физический износ здания в целом позволяет отнести его к категории аварийного. Производить капитальный ремонт или реконструкцию жилого дома нецелесообразно, здание необходимо запланировать под снос.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, поскольку оно составлено компетентными лицами, имеющими квалификацию специалистов по подобным исследованиям, содержит подробное описание исследований, примененных методов и стандартов оценки, описанные в заключении повреждения подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями. В ходе рассмотрения дела административным ответчиком выводы, изложенные в техническом заключении, не оспаривались, доказательств в опровержение указанных выводов не представлено.

Несмотря на техническое состояние указанного дома, администрацией МО «Город Саратов» не предпринимаются меры, направленные на признание жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, аварийным и подлежащим сносу, поскольку данное здание создает угрозу жизни и здоровью как проживающих в нем лиц, так и находящихся в непосредственной близости с ним.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (ст. 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст. 12, 15 Жилищного кодекса РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее по тексту - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 7 указанного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

По смыслу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В п. 34 Положения закреплено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В п.п. 44-49 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 47 решения Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления года.

На основании постановления администрации г. Саратова от 08 августа 2006 года № 212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № 1415 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Определено создать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утвердить ее должностной состав. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

В соответствии с п.п. 3.1.10 - 3.1.13 Положения о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям комиссия проводит работу по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Принимает по результатам работы комиссии решение (в виде заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям. По окончании работы составляет в трех экземплярах заключение по установленной форме с указанием соответствующих оснований принятия решения. Направляет один экземпляр заключения комиссии и акт обследования (в случае его составления) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, соответствующую администрацию района МО «Город Саратов» для принятия в установленном порядке решения, предусмотренного абз. 7 п. 7 Положения, и издания распоряжения в соответствии с п. 49 Положения.

Несмотря на то, что в указанном жилом здании выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, а также выявлены другие нарушения, администрация МО «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещения, собственником которого является, его соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация МО «Город Саратов» не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации МО «Город Саратов» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами жилого дома по адресу: <...>, литер А, так и иных граждан.

Доказательств выполнения предусмотренных законодательством действий по признанию спорного дома аварийным административным ответчиком не представлено. Наличие экспертного заключения, произведенного по заказу администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», не свидетельствует о совершении всего объема необходимых действий о признанию дома аварийным. При этом не представлено и сведений о передаче данного заключения со всем пакетом документов в соответствующую межведомственную комиссию.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества – жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, подлежащими удовлетворению.

Администрация МО «Город Саратов» как собственник муниципального фонда по вышеуказанному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ, ст. 6 п. 1 пп.пп. 3, 6, 8 Устава г. Саратова, обязана инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», подготовить и представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» о том, что в полномочия администрации не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается их содержанием. Вопрос об организации текущего содержания, технического обслуживания и ремонта дома не является предметом рассмотрения поданного административного искового заявления.

Согласно ст.ст. 2, 4, 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить в представить документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома, определив срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...>, литер А.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома № 85 литер А по ул. Рахова г. Саратова.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 20 марта 2019 года.

Судья О.В. Степаненко